Summary 不仅仅是比赛——体育政策的潜能

Summary 不仅仅是比赛——体育政策的潜能本站　　体育在当今社会上发挥越来越重要的作用

　　体育在当今社会上发挥越来越重要的作用。本文强调了体育政策为决策者提供的机会，可通过改善体育治理来推动社会进步。涵盖的主题包括体育的文化，，外交和商业影响力。将体育与当代全球社会问题以及体育的政策交织在一起，能够更积极地改变世界。

　　体育具有特别的魅力，它可以激发参与者和观众的信念和热情。体育可以作为桥梁让区域之间重新开放对话，联结社区和构筑关系。在全球化的世界中，体育对文化，，外交和商业影响力已达到新的水平。因此，体育世界与各类当今世界社会问题之间的连结越来越紧密。

　　尽管这些问题都很重要，但很少有人关注体育与它们之间的关系。取而代之的是，决策者和其他广泛又短视地将体育纯粹视为娱乐的工具。没有必需的社会监督，体育组织就缺乏表现良好运作的治理制衡机制：他们制定自己的规则，裁定自己的争议并执行自己的处罚。尽管体育组织的私人决定会给公众带来深远的影响，但这种不透明的权力行使方式，加上“不惜一切代价取胜”的心态，通常对透明度，社会责任感和道德准则都没有多大价值。通过认识到体育不仅仅是比赛，政策制定者拥有通过改善体育治理来推动社会进步的独特机会。如果像曼德拉所建议的那样，体育是改变世界的工具，那么体育文化和注重体育的政策是每位公共政策必不可少的技能。

　　体育产业在近些年来得到了迅速的发展。2018年，全球体育市场的价值达到近4,890亿美元，自2014年以来，每年都有超过4％的增长速度。该行业到2022年有望增长至6,140亿美元。所谓“业余爱好”体育和运动员的时代早已一去不复返了。现在的球队都是很大的产业，需要进行相应的监管。

　　体育这种商业发展的规模和步伐是惊人的。2012年，曼联是全球唯一一家价值超过10亿美元的体育俱乐部；目前，全球共有106支球队价值超过10亿美元，而50多家球队的价值超过20亿美元。达拉斯牛仔队是全球最有价值的球队，如今价值42亿美元，年收入达到惊人的7亿美元。球队价值的这种指数增长反映在消费者支出的增长上——美国人每年仅在体育赛事上就花费560亿美元。此外，全球每年合法体育的市场为4,230亿美元，而包括非法的总市场估计约为3万亿美元。

　　体育经济价值呈指数增长的主要驱动力是体育收入基础的全球化。以前的各个球队只是拥有国内市场，但现在已发展成为全球认可的品牌，并受到全球的关注。当英格兰超级联赛在1992-93年首次启动时，其转播协议每赛季价值6300万美元。到2019年5月，全球转播权竞标的价值已高达155亿美元。《全球化和电视体育权利报告》预测，全球体育转播市场将从2018年的486亿美元增长到2025年的851亿美元，这70%的增长百分比，部分原因是亚马逊和腾讯等的流媒体服务。

　　从表面上看，这种空前的增长对体育组织本身没有什么不利的影响。然而，随着体育，商业和国家利益的日益“纠结”，这些新兴市场的巨大经济力量在表面之下会带来固有的利益冲突。

　　令人遗憾的是，挑战体育组织监管框架的并不是新兴的问题。体育组织缺乏量身定制的现代治理结构（包括信息透明性，道德和决策流程以及强大的风险管理框架）。科罗拉多大学博尔德分校在2018年进行的一项审查发现，负责监督从精英级别到青年级别的美国奥林匹克运动的组织的平均“管理得分”为58，是不及格的分数。但是，尽管美国体育治理机构的等级不及格，但其排名仍远高于国际的一些组织，例如FIFA。但是这些评分并不能得出这就是私人决策的完全失败的结论。一些体育运动中最令人震惊的丑闻，例如盐湖城贿赂国际奥委会以赢得2002年冬季奥运会举办权以及俄罗斯对运动员进行系统性兴奋剂获取竞争优势，都是由国家资助和批准的。正如体育治理专家Borja Garcia所说：“就治理标准而言，现代体育是一个非常年轻且不成熟的行业，大多数理事机构和流程都缺乏能有效进行道德治理的稳健的组织结构。”

　　不论好坏，职业体育与社会经济问题的相互联系意味着这种失败会对社会生活的实质领域产生负面影响，而其进步则可以证明是更广泛的社会变革的转折点。例如Billie Jean King和美国女子国家足球队围绕薪酬公平展开过激烈的辩论，南非1995年橄榄球世界杯的胜利是结束种族隔离后国家团结的分水岭。随着人们对社会责任的期望迅速发展，体育组织和运动员都面临前所未有的挑战，他们要认识到并利用他们无与伦比的影响力来倡导社会事业并在各种问题上持立场。强大的权力伴随着巨大的责任，因此让公然滥用权力更加不可接受。

　　2022年FIFA世界杯授予卡塔尔就是一个很好的例子，它说明了体育组织不受监管的后果。在招标过程仍然陷入调查的过程中，东道国（和国际足联）从来没有偏离过争议：从通过卡拉法劳工体系进行的人口贩运，由于反同性恋法律和性别平等引起的歧视，到由于中东的酷热和动荡的局势而受到关注的球员安全问题，卡塔尔世界杯就是一个体育组织选择了利润而非谨慎的后果。

　　尽管体育治理失灵具有公开性和普遍性，但没有公众对修复体育体制进行强烈，也没有决策者为抓住体育的力量来推动社会进步而做出努力。不幸的是，大多数人眼中体育无非是一种娱乐的想法，限制了利用体育促进更大的公共利益的努力。

　　这种观点最常见的想法就是体育仅仅是比赛，而不应该与其他事情有牵连。尽管这种观点具有不可否认的吸引力，但其逻辑是幼稚的，效果是短视的。否认，种族和金钱对体育比赛场内外的影响，是故意忽略运动与权力的行使密不可分的关系。体育控制着稀有资源：他们牢牢吸引世界的眼光，动员民族自豪感，从而获得每年1450亿的收入。

　　作为高度自治的体育组织往往缺乏有效的权力制衡功能，尤其是赢球文化增加了这种问责制的缺乏。奥克兰突袭者队老板戴维斯说过，只要赢球，球迷、老板和管理者之间就没有问题。然而，对于政策制定者来说，胜利掩盖了各种形式的问题。

　　同时，许多制定者的“仅仅是比赛”的观点加深了比赛中胜利至上的现状。这种精英主义的观点，导致了人们认为体育不适合“严肃的”政策关注和学术。对十所公共政策学校的快速调查显示，没有专门针对体育的课程。尽管体育在全球范围内普及，但学术界似乎很少人意识到其推动社会变革的巨大潜力。

　　不管决策者是否有兴趣，这些治理失败并不是由于缺乏拟议的体育政策指南和治理原则而导致的。自21世纪初以来，已经制定了30多种体育治理原则模型，并且在某些情况下要求在整个行业进行强制性监管。尽管如此，仍然缺乏强有力的经验性证据表明这些政策已从根本上改变了体育组织的日常治理。

　　零散的治理，不力的实施和缺乏对标准的遵循都对改善治理成果构成了威胁。很少有体育组织建立基本的公司治理惯例，例如具有足够权限来执行有效财务控制，进行风险管理和监视道德规范的独立委员会。此外，许多国际体育组织缺乏任期限制，增加了滥用权力和缺乏责任制的风险。

　　为了解决这些缺陷，政府，体育机构和学术界需要共同努力，制定的体育治理和政策课程，侧重于提高体育行政人员，董事和公共部门官员的技能，并促进各部门之间的更大网络和合作。此外，需要民众，体育组织和政策制定者之间的合作来帮助体育俱乐部的决策过程，以建立一致且透明的标准。最后，无论是以国际条约还是内部行为守则的形式，问责制结构必须与承诺保持一致，以确保公众的合法性和信任。

　　总而言之，体育世界巨大的影响力，使得决策者无法忽略体育运动在推动社会成果方面的重要作用。打击，消除种族障碍和性别不平等以及实行负责任的地缘符合体育组织的最大利益。现在需要的是决策者和体育领袖之间的相互依存关系，并共同建立健全一致的体育治理结构。在迈向社会进步的道路上，政策制定者的推动力远不及体育及其跨领域的文化力量。至关重要的是，在政策制定者的帮助下，改善的体育治理有可能实现纳尔逊·曼德拉的体育愿景，从而积极地改变世界。