聚焦第三批自贸区挂牌5周年①丨自贸区多点开花催生开放新局
聚焦第三批自贸区挂牌5周年（1）
2017年4月1日，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7个自贸区挂牌。5年来，作为改革开放试验田，7个自贸区推出了大批制度性创新成果，成为所在省市改革开放的前沿阵地。从今天开始，中国经济时报推出“聚焦第三批自贸区挂牌5周年”栏目，敬请关注。
王彩娜
近日，第三批自贸试验区纷纷亮出挂牌五周年高分答卷：河南自贸试验区累计形成479项改革创新成果；四川自贸试验区大胆探索形成800余项制度创新成果，累计新设企业19.2万家；重庆自贸试验区推动总体方案151项改革试点任务全面落地，国家部署的复制推广经验案例和深化改革创新举措落实率超过90%……一连串数字记录下自贸试验区多点开花的繁荣景象。
“在中美博弈全面化的特殊历史条件下，2017年4月，包括沿海的辽宁、浙江和中西部地区的河南、湖北、重庆、四川、陕西在内的第三批7个自贸试验区挂牌运行，既展示了我国坚定不移改革开放的决心与信心，也标志着我国开放发展向中西部地区深度拓展的战略走势。”中共河南省委咨询组研究员张占仓在接受采访时表示，五年来，作为改革开放试验田，这7个自贸试验区推出了大批制度性创新成果，吸引了大批企业入驻，为所在省市开放发展作出了重要贡献，均成为所在省市改革开放的前沿阵地。
“试验田”渐成“高产田”
中国人民大学副教授王鹏在接受采访时表示，第三批自贸试验区挂牌5年来，在强化制度创新、优化营商环境、深化外向型产业聚集等方面大胆试、大胆闯、自主改，形成了一大批可复制、可推广的改革创新成果，在发挥深化改革和扩大开放“试验田”作用的同时，推动对外开放区域布局不断优化。
制度创新是自贸试验区的生命力和价值所在。作为陕西自贸试验区的主阵地，西安片区推动了127项改革试点任务全面落地，累计形成520项创新案例，其中26项创新成果得到国务院和相关部委通报肯定，初步形成了可复制、可推广的“西安经验”。
随着制度改革的不断深入，河南、重庆等自贸试验区营商环境不断优化，市场主体呈蓬勃发展之势，外向型产业集聚更为明显。数据显示，河南自贸试验区累计设立企业11.8万家，是挂牌前的4.4倍；重庆自贸试验区累计新增市场主体6.5万户，德国埃马克、万国数据、中欧数字生态城等一大批标志性项目相继落地，值得一提的是，吸引了全市超35%的外商直接投资，集聚了全市超1/4的进出口企业，贡献了全市约70%的进出口贸易总额。
“经过5年的探索与实践，重庆自贸试验区已经从‘夯基垒台、立柱架梁’发展到‘全面推进、积厚成势’阶段，改革红利充分释放，创新活力持续迸发，开放动能更加强劲，全方位、全领域的开放新格局正在加快形成。”重庆市商务委党组成员、副主任李巡府日前公开表示。
张占仓分析称，在全球疫情防控和经济发展形势依然严峻的背景下，第三批自贸试验区主要发挥了三大作用：第一，不断探索符合当地实际的开放发展新制度，推出了一批切实可行的开放发展新政策。第二，均成为所在省市吸引国际投资尤其是吸引世界500强企业最重要的基地。像河南自贸试验区已有125家世界500强企业入驻，成为开放发展最重要的支撑力量。第三，均成为所在省市开放型经济发展最活跃的基地。河南自贸试验区2021年进出口580.3亿元，同比增长144.8%；新设外资企业80家、实际利用外资19.8亿美元，同比分别增长33.3%、12.7%。
重任千钧再出发
张占仓认为，在构建新发展格局进程中，自贸试验区未来要持续深化改革，在制度创新方面大胆探索，特别是在中美博弈全面升级、国内经济下行压力加大的情况下，需要坚持国内国际双循环的战略定力，在持续创新中推动高质量开放发展，切实当好制度型开放的排头兵。
“重庆自贸试验区将积极对接创新引领国际规则，稳步推进高水平的制度型开放。”李巡府表示，一方面，顺应全球经贸规则重构新趋势和国家对外开放新形势，探索实施自贸试验区跨境服务贸易负面清单管理模式。另一方面，深化重点领域开放，围绕金融、国际运输等重点领域，构建更高标准的开放政策体系。如围绕重庆自贸试验区与中新（重庆）战略性互联互通项目一体化推进，探索重庆和新加坡之间的基金、理财、债券、票据等方面的业务合作。
自2013年上海自贸试验区挂牌成立以来，我国自贸试验区历经六轮扩容，现已覆盖全国21个省区市，形成了67个自贸区片区，沿海成片、内陆连线、层次多元的空间开放格局正在加速形成。“十四五”期间，自贸试验区是否会进一步扩容？
张占仓分析称，根据全球经济社会发展的战略走势，按照习近平总书记反复强调的坚定不移开放发展的战略思想，“十四五”期间，我国自贸试验区将进一步扩容，“所有省区市都有探索自贸试验区的热情，也都有结合当地实际扩大开放的内在需要。因此，我国自贸试验区进一步扩容是大势所趋。”
“‘十四五’期间，自贸试验区扩容主要包括两个维度：一是更多区域参与其中；二是内涵和功能拓展升级。”在王鹏看来，未来将有更多区域参与自贸试验区建设，名字、内涵、层级或有不同，但都是为了服务畅通国内国际双循环，促进产业结构转型升级，加速培育高质量发展新动能。
接受采访的专家认为，作为链接“双循环”的关键节点,自贸试验区未来将被赋予更大的改革自主权，围绕重点领域、关键环节、基础性制度开展深层次改革，持续强化引领性开放功能，在加快形成新发展格局、建设更高水平开放型经济新体制中发挥更大作用。
又是春风浩荡时，重任千钧再出发。
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- 编辑：王美宣
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