“超级口岸”来了：横琴口岸的“一国两制”新实践

　　新华社广州12月18日电 题：“超级口岸”来了：横琴口岸的“一国两制”新实践

　　新华社记者马晓澄、刘大伟、卢烨

　　站在珠海横琴和澳门交界处的莲花大桥上，东望澳门，是金碧辉煌的酒店建筑群；回首西眺，新的横琴口岸通关大楼映入眼帘。经过大约3年的建设，目前横琴新口岸旅检通道已经基本具备开通条件。

　　横琴新口岸旅检通道即将开通，将大大缓解拱北口岸的通关压力，并将大幅改善横琴口岸的通关体验。不仅如此，其即将采用的“合作查验、一次放行”通关模式，也是“一国两制”在口岸建设和运营上的生动实践。

　　“超级口岸”来了：将缓解拱北口岸压力

　　长期以来，旅客往来珠海和澳门的通道主要为拱北口岸。来自珠海边检总站拱北边检站的数据显示，拱北口岸2018年客流总数高达1.34亿人次，同比增长约5%，连续第7年位居全国首位。

　　然而，拱北口岸的实际承载旅客数量，已经远远超出其设计能力，特别是遇到节假日高峰，排队时间长、通关过程慢等问题导致旅客出入境体验不佳。随着横琴开发的提速，2014年，横琴口岸实行24小时通关。不过，受限于场地规模、设施、通关形式和交通环境等因素，横琴口岸日通行旅客数量长期保持在2万多人次。

　　澳门居民张美然在横琴工作，每天她都要通过横琴旧口岸往返于横琴和澳门之间。她说：“虽然横琴和澳门只隔了一座桥，但由于需要坐摆渡车，上上下下，我需要花一个小时才能从家到达公司。”

　　横琴新口岸的开通，将大大降低拱北口岸的通关压力，大幅改善横琴口岸的通关能力，让往来更快捷、更方便。新的横琴口岸联检通关大楼及南北侧交通平台总建筑面积达45万平方米，相当于63个足球场，设计日通关流量达22.2万人次，年通关量达8000万人次。

　　横琴新口岸旅检大厅一楼为出境层，二楼为入境层。记者在现场看到，其分别设置了合作自助通道、传统人工通道和合作人工通道，以满足不同类型旅客的通关需求。

　　为了保证48条闸机自助通道在全年24小时不间断正常运转，满足超22万人次极限人流通关，系统稳定模拟测试是必须要做的。据介绍，项目方协调30余家专业公司紧密配合，每天近400名工作人员，围绕着这48条自助通道反复进行模拟测试和系统调整修改，经过连续1个月16万人次的日均通关人流压力测试，最终成功达到预期设计目标。

　　智能通关：“合作查验、一次放行”

　　横琴新口岸的“新”，不仅仅在于规模上的扩大，还在于通关模式上的创新。

　　在拱北口岸、深圳湾口岸等内地往来港澳的口岸，当前传统的通关模式为“两次排队、两次查验、两次放行”，即旅客需要在内地和港澳各接受一次检查才能通关。而横琴新口岸将实行“合作查验、一次放行”的通关模式。

　　在横琴新口岸的出境大厅，安装着一排红外测温设备。据拱北海关所属横琴海关办公室副主任吴昊介绍，在澳门一侧也安装着一样的设备。在“合作查验，一次放行”的通关模式下，内地和澳门各负责出境一侧的体温监测，实现执法信息和数据实时共享；同时，通过智能CT机、人脸识别系统等智能设备，依托海关智慧旅检监管平台，为旅客提供更安全便利的通关环境。

　　“对旅客而言，最直观的体验就是通关时间大大提速。以往过关需要数十分钟时间，现在最快几分钟就可以通关了。”吴昊说。

　　想要实现“合作查验，一次放行”，不仅需要稳定信息共享系统的“软件支撑”，还需要通关闸机系统的“硬件支持”。

　　据横琴新区管委会发改局副局长王彦介绍，横琴和澳门使用的查验通关系统不互通，为了解决这个难题，横琴新区积极联系澳门多个部门，不断进行研讨沟通，最后通过使用“网闸”系统这个转换中枢将横琴、澳门两个系统进行连接，实现数据交换与共享。

　　挑战工程难题：树立互联互通新标杆

　　珠海大横琴口岸实业有限公司董事长张彤表示，横琴新口岸的建设难度不仅在于其规模和建设面积，更在于需要确保距离不远的横琴旧口岸24小时不间断通关。为此，工程建设已经经历了3次转场，工程管理的难度可想而知。

　　除了协调难度大、建设工期紧张等困难外，一些具体的工程难题也考验建设者的智慧。项目打造的是多枢纽口岸，现场施工复杂化、多元化，除去联检通关大楼，还包括高架桥U型匝道、市政道路、莲花大桥改造及地下综合管廊等，可谓是基础设施建设的“大合集”。

　　莲花大桥，横跨十字门水道，东连澳门，西接横琴。为了莲花大桥与新口岸联检大楼紧密相连，要对莲花大桥进行弯桥改造，为了保证施工期间匝道段下跨境道路畅通，项目在经过多方咨询观摩和反复论证后，最终制定了60米极限半径弯桥顶推的施工方案。

　　“弯桥顶推就如‘贪吃蛇’游戏一样，先建设一部分桥体，然后在顶推支撑平台上通过特殊装置向前推送，再建设一部分桥体，再向前推送。以此类推，桥体如‘贪吃蛇’般逐渐加长，最终推向连接处，实现全桥贯通。”施工项目经理李奇志说。

　　8400根桩基、175万立方土方开挖、21万吨的钢筋量、182万立方米的砼用量、8000余人的高峰作业……每一个庞大数据的背后，都是建设者们付出的巨大努力。

　　“横琴口岸的建成启用，不仅将成为促进珠澳互联互通的‘硬联通’标杆工程，更是内地与澳门规则对接、标准对接、制度融合贯通的‘软联通’标杆工程。”王彦说。