回望玉树震后10年 专家解析“为何选择原地重建”

2010年4月14日上午7时49分，青海玉树发生7.1级地震。

我国地震灾害严重，超过58%的大陆国土面积和将近55%的人口处于7度以上的地震高风险区。专家指出，公众地震安全风险和危机意识还不强，应对地震灾害的知识和能力仍需进一步提升。

玉树地震10周年之际，回望重建历程，“为何选择原地重建？”“人员密集场所怎样增强抗震设防能力？”“怎样防范化解我国的地震灾害风险？”……人民网记者就相关问题，对中国地震灾害防御中心副主任吴健进行了专访。

选择原地重建，还是异地重建？

地震发生后，中国地震局组织全国地震系统技术力量，赶赴玉树地震灾区开展应急救援、震害与损失调查、科学考察等，积极协助灾区政府抗震救灾，也为灾后恢复重建奠定了扎实的地震安全科学基础。

中国地震灾害防御中心副主任吴健介绍，在这次地震中，结古镇遭受严重破坏，地震烈度高达9度，地震地表破裂带从城区南侧通过，最大位错量约为1.8m。结古镇作为玉树州和玉树市两级政府所在地，是区域中心城镇，恢复重建中是否参考北川县城模式进行异地重建成为首要问题。

在震害调查中发现，结古镇城区房屋破坏全部由地面运动造成，其中倒塌或严重破坏的房屋、工程设施主要原因是未进行抗震设防或抗震设防措施不完备。

调查没有发现场地液化、震陷等场地灾害；地震地表破裂带从城区南侧山中穿过，未进入城市建成区；地震滑坡等地震地质灾害主要集中在结古镇西北河谷中，主要为山体基岩表层松散堆积物滑塌，仅造成局部公路路面破坏，与北川县城在汶川地震中遭受的巨型山体滑坡情况完全不同。

中国地震局根据上述科学考察和研究结果，提出了“原地重建、局部避让”的原则。这一建议为《玉树地震灾后恢复重建总体规划》（国发〔2010〕17号）采纳，该文明确“城镇及农村居民点的重建选址原则为就地重建、局部避让、积极设防、科学规划”。

人员密集场所怎样增强抗震设防能力？

震后10年，玉树教育发展水平显著提升，初升高升学率从32%提高到98%，幼儿园入园率从3.5%提高到68%。

吴健在介绍灾后学校重建时表示，按照防震减灾法“学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力”的规定，中国地震局提出学校、医院的抗震设防应当在国家标准《中国地震动参数区划图》的基础上，峰值加速度提高一个分区取值。

最终，《玉树地震灾后恢复重建总体规划》要求“优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，严格执行依法确定的抗震设防要求和强制性建设标准规范，把学校、医院建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑”。

怎样防范化解我国的地震灾害风险？

中国地震灾害防御中心相关专家表示，防范化解我国的地震灾害风险，一是依法防治地震灾害风险。牢固树立法治意识，运用法治思维和方式深化改革、推动法治、化解矛盾、应对风险。进一步系统梳理和修订防震减灾相关法律法规，制定重大急需标准，提高法治化和标准化水平。

二是筑牢地震灾害风险防治基础。坚持协调发展，全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，深化业务体制改革，补短板、强弱项，着力构建系统完备、协同配合、高效科学的地震灾害风险防治体系，加强地震灾害风险防治能力建设，强化地震监测预报预警业务，健全地震灾害风险调查评估。

三是推进实施地震灾害风险防治重点工程。实施地震灾害风险调查和重点隐患排查工程，继续开展地震活动断层探测，评估全国地震灾害风险，摸清灾害风险底数。实施好地震易发区房屋设施加固工程，提升房屋建筑抗震能力，全面消除安全隐患。

四是构建共建共治共享的地震灾害风险防治体系。理顺社会各方参与的防震减灾工作机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的防震减灾社会治理共同体，积极引导社会力量有序参加防震减灾社会治理。加快推进地震安全风险网格化管理，形成地震灾害风险防控治理一张网，巩固多元共治格局。

五是不断提高地震灾害风险防治服务能力和水平。以人民群众地震安全需求为导向，优化防震减灾公共服务科学布局和资源配置，丰富服务产品，完善服务方式，提高服务水平，为政府决策和人民群众提供科学精准的地震安全公共服务。进一步深入开展防震减灾科普宣传工作，全面提升全民防震减灾意识和能力，加快构建全社会共同参与的长效机制。