七部门首次联手治理行贿，“黑名单”制度能否成反腐利器？

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坚持受贿行贿一起查，是深化反腐败斗争的必然要求。2021年9月8日，中央纪委国家监委与中央组织部、中央统战部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院联合印发了《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》（简称《意见》）。

《意见》指出，要清醒认识行贿人不择手段“围猎”党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因，深刻把握行贿问题的政治危害，多措并举提高打击行贿的精准性、有效性，推动实现腐败问题的标本兼治。

《意见》要求，坚决查处行贿行为，重点查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的；党员和国家工作人员行贿的；在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的；在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的；实施重大商业贿赂的行为。

北京尚权律师事务所徐翰清告诉界面新闻，我国法律规定受贿类犯罪与行贿类犯罪属于对向犯，“也就是说，行贿行为一定伴随着受贿行为出现。”因此，行贿人的责任也需要追究。

不过，2015年实施的《刑法修正案（九）》曾规定，行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。

李永忠指出，从实践来看，有的纪检监察机关为了查出受贿主体，要求行贿人交代出受贿人，便可减轻处罚。但这样一来，导致行贿成本低，主动行贿人也越来越多。

而且，《意见》明确提出，要组织开展对行贿人作出市场准入、资质资格限制等问题进行研究，探索推行行贿人“黑名单”制度。

界面新闻注意到，早在2002年，浙江宁波北仑区检察院就在全国率先推出“行贿人黑名单”。到2012年，全国行贿犯罪档案查询系统实现全国联网。近年来，行贿人黑名单制度不断完善，从一地走向全国，并逐步覆盖更多行业。

但是，新华每日电讯2020年8月曾报道， 行贿人“黑名单”制度在我国探索18年后仍然没有“成年”：一方面是国家级行贿人黑名单目前暂停使用，各地仍在不停摸索；另一方面是与行贿人黑名单制度相关的惩戒体系尚未健全。

李永忠表示，在办案“重受贿轻行贿”的实际情况下，往往受贿者锒铛入狱，行贿者却逍遥法外，因此，此次七部门明确提出“推行‘黑名单’制度，将取得强大的震慑效果，是悬在行贿与受贿人头上的一柄达摩克利斯剑。”

他认为，行贿“黑名单”与2014年开始积极建设的社会诚信体系也有着相辅相成的联系。“一旦被列入行贿‘黑名单’，对行贿人的商业和政治行为都会有很大影响”，李永忠认为，现在“黑名单”制度尚处于试点、探索的过程，需要与诚信体系建设一同发展，才能取得更好的反腐效果。

虽查行贿人，但《意见》也规定，既要严肃惩治行贿，还要充分保障涉案人员和企业合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。李永忠表示，这次《意见》出台体现了七部委联合治贿多方面的考虑，“相信会在今后反腐败斗争中发挥应有的政策性和引领性作用。”

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