解读国办《意见》房地产、娱乐及体育产业对外投资正式受限!（附全文）

解读国办《意见》房地产、娱乐及体育产业对外投资正式受限!（附全文）本站　　别在树下徘徊，别在雨中沉思，别在黑暗中落泪

　　别在树下徘徊，别在雨中沉思，别在黑暗中落泪。向前看，不要回头，只要你勇于面对抬起头来，就会发现，分数的阴霾不过是短暂的雨季。向前看，还有一片明亮的天，不会使人感到彷徨。搜索“文化产业新闻”回复“迪斯尼”，主题公园为啥烂尾？

　　8月18日下午，中国政府网站发布国务院办公厅转发国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》（以下简称《意见》），部署加强对境外投资的宏观指导，引导和规范境外投资方向，推动境外投资持续合理有序健康发展。

　　《意见》指出，当前国际国内环境正在发生深刻变化，我国企业开展境外投资既存在较好机遇，也面临诸多风险和挑战。要以供给侧结构性改革为主线，以“一带一路”建设为统领，进一步引导和规范企业境外投资方向，促进企业合理有序开展境外投资活动，防范和应对境外投资风险，推动境外投资持续健康发展，实现与投资目的国互利共赢、共同发展。

　　一是赴与我国未建交、发生战乱或者我国缔结的双、多边条约或协议规定需要限制的敏感国家和地区开展境外投资；

　　当前，中国已开始着手降低金融市场杠杆比例，抑制系统性风险。包括安邦保险、复星国际、大连万达集团和海航集团等并购领域最为活跃的企业受到了审查。以此来遏制资本外流，以防人民币贬值、外汇储备流失。

　　国家发改委之前曾表示，近年来部分领域的境外投资出现了非理性倾向，同时鼓励围绕“一带一路”的更合理的投资。

　　据彭博报道，今年前7个月，中国对外投资同比大幅下滑了44.3%，在2016年录得纪录高位以后，决策层踩下了企业并购的刹车。

　　国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁在《高谈》中表示，实际上今年以来就已对这些行业境外投资有所控制。“去年境外投资急剧飙涨，我国企业去很多国家炒房、购买影剧院、俱乐部等等一些不太合理不太理性的投资，借机转移资本。

　　牛犁：其实这些行业并不是说一定能挣着钱，也不一定是被投资国家所欢迎的投资领域。只是说我们现在有些企业借着“走出去”的力度，进行一些投机，不是正经的一些技术、实业类的投资。我们有些企业在欧洲一些国家的投资，也是有失败的。

　　牛犁：过去几年来，对投资的态势来看，特别像去年对境外投资急剧地飙涨，比如（企业）去很多国家炒房、购买影剧院、俱乐部等等一些不太合理不太理性的投资。如果说我们进行一些国际高端装备制造、产能合作、技术这些方面的投资，还是支持的。但是像房地产、影剧院、俱乐部这种一哄而上，集中投资的，其实已经在采取一些措施逐步规范。

　　去年这些领域投资增加地特别快。今年以来，其实已经逐渐放慢了。许多项目都在被规范，审批也是趋严。这次，国务院也是进一步明确要在这些领域控制投资。

　　牛犁：去年我们资本大规模外流，人民币大规模贬值，往外转钱的趋势居多。通过这半年的努力，这样的势头已经得到了好转和遏制。其实去年11月就已经开始控制了，去年前十个月对外投资增速是60%，11月，12 月就已经是40%。我们已经连续几个月外汇储备回升，资本外流速度放慢。人民币也是稳定回升，前七个月回升了3.1%。

　　牛犁：我们对与加强互联互通、基础设置、产能设施、制造业、高端技术，推进经济结构调整的投资， 一贯都是支持的。培育我们具有国际竞争力的制造业，都是支持的。比较明确的就是集中在投机炒房、影视业、俱乐部等，借机转移资本的，这种不合理的要规范。

　　其实对外投资大的方向没有变，我们只是对于房地产、影视剧院、俱乐部等进行规范，也并不是说完全不让投资。

　　这几年来，投资的这种势头，实际上有内在的经济规律在起作用。就是说，劳动力成本、资源环境成本、地价等一系列的成本过高，国内现在生产了一些中低端制造业优势在慢慢削弱，德国、日本这些曾经工业化国家由中期向后期走的时候，也是要考虑怎么往外去转，甚至是空心化，这些现象是比较突出的。我们就是在这个过程当中需要规范，然后有序地去调整产业结构，不是一窝蜂想要忽悠出去，看着哪个热门就炒上一把，结果回头又搞不成，都玩虚的不玩实的。这些方面是在规范，但不是说不让它搞。

　　牛犁：已经投资了已经投完了，你不能怎么着。不要说是民企，哪怕国企，已经投资了也不能说要怎么样，当然就是国企有国企投资的一些规则、评审等，它有一些合理的办法，但是投过了就投过了。

　　现在控制以后，不要盲目跟风，一窝蜂的上去买这些。以前买的，就正常经营。这反正是正常的企业化运作，没有别的问题。

　　牛犁：这是更微观具体的东西。可能有些是可以，有些是控制得严一些，包括现在出的这个叫“限制”，它不是说“禁止”，这差别就大了。

　　但是在备案审核的过程当中就是比以往可能更严一些，以往都是“我们支持走出去，投”，投啥的都放心。那么现在有了这样比较明确的一些政策引导的方向，那就可能要适度的控制一下，是这么一个概念。

　　近年来，我国企业境外投资步伐明显加快，规模和效益显著提升，为带动相关产品、技术、服务“走出去”，促进国内经济转型升级，深化与相关国家互利合作，推进“一带一路”建设和开展国际产能合作发挥了重要作用。

　　当前国际国内环境正在发生深刻变化，我国企业开展境外投资既存在较好机遇，也面临诸多风险和挑战。

　　为加强对境外投资的宏观指导，进一步引导和规范境外投资方向，推动境外投资持续合理有序健康发展，有效防范各类风险，更好地适应国民经济与社会发展需要，现提出以下意见：

　　全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习总系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局，以供给侧结构性改革为主线，以“一带一路”建设为统领，深化境外投资体制机制改革，进一步引导和规范企业境外投资方向，促进企业合理有序开展境外投资活动，防范和应对境外投资风险，推动境外投资持续健康发展，实现与投资目的国互利共赢、共同发展。

　　——坚持企业主体。在境外投资领域充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以企业为主体、市场为导向，按照商业原则和国际惯例开展境外投资，企业在政府引导下自主决策、自负盈亏、自担风险。

　　——坚持深化改革。创新体制机制，提高境外投资便利化水平，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，坚持以备案制为主的境外投资管理方式，在资本项下实行有管理的市场化运行机制，按“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业境外投资方向。

　　——坚持互利共赢。引导企业充分考虑投资目的国国情和实际需求，注重与当地政府和企业开展互利合作，创造良好的经济社会效益，促进互惠互利、合作共赢。

　　——坚持防范风险。坚持稳中求进工作总基调，统筹国家经济外交整体战略，坚持依法合规，合理把握境外投资重点和节奏，积极做好境外投资事前、事中、事后监管，切实防范各类风险。

　　支持境内有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资活动，推进“一带一路”建设，深化国际产能合作，带动国内优势产能、优质装备、适用技术输出，提升我国技术研发和生产制造能力，弥补我国能源资源短缺，推动我国相关产业提质升级。

　　限制境内企业开展与国家和平发展外交方针、互利共赢开放战略以及宏观调控政策不符的境外投资，包括：

　　实施分类指导。对鼓励开展的境外投资，要在税收、外汇、保险、海关、信息等方面进一步提高服务水平，为企业创造更加良好的便利化条件。对限制开展的境外投资，要引导企业审慎参与，并结合实际情况给予必要的指导和提示。对禁止开展的境外投资，要采取切实有效的措施予以严格管控。

　　完善管理机制。加强境外投资真实性、合规性审查，防范虚假投资行为。建立境外投资黑名单制度，对违规投资行为实施联合惩戒。建立部门间信息共享机制。指导境内企业加强对其控制的境外企业的监督和管理，建立健全境外投资决策、财务管理和违规责任追究制度。建立国有企业境外投资资本金制度。完善国有企业境外投资审计制度，维护境外国有资产安全。

　　提高服务水平。制定境外投资经营行为规范，引导企业建立健全境外合规经营风险审查、管控和决策体系，深入了解境外投资合作政策法规和国际惯例，遵守当地法律法规，合法经营。加强与有关国家在投资保护、金融、人员往来等方面机制化合作，为企业开展境外投资创造良好外部环境。支持境内资产评估、法律服务、会计服务、税务服务、投资顾问、设计咨询、风险评估、认证、仲裁等相关中介机构发展，为企业境外投资提供市场化、社会化、国际化的商业咨询服务，降低企业境外投资经营风险。

　　强化安全保障。定期发布《国别投资经营便利化状况报告》，加强对企业赴高风险国家和地区投资的指导和监督，及时警示和通报有关国家、经济和社会重大风险，提出应对预案和防范措施，切实维护我国企业境外合法权益。督促企业开展境外项目安全风险评估，做好项目安全风险预测应对，建立完善安保制度，加强安保培训，提升企业境外投资安全风险防范能力。

　　各地区、各部门要按照本意见要求，合理把握境外投资的方向和重点，切实加强组织领导和统筹协调，落实工作责任，抓紧制定出台配套政策措施，扎实推进相关工作，确保取得实效。

　　以2000年至2004年间发生于光州一所聋哑障碍人学校中性暴力事件为蓝本，描述该时间所引发的悲剧以及学校的教师和运动者一起力图揭开背后黑幕的故事。