《“十四五”体育发展规划》解读——体育行业作风建设内容

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近日，国家体育总局印发的《“十四五”体育发展规划》(以下简称《规划》)，专门设置了“加强体育行业作风建设，营造风清气正的行业环境”篇章，目的就是通过制度建设，加强体育作风建设，筑牢体育事业健康发展的根基，保障体育重大改革措施落实落地，促进体育在新常态下实现新发展。

一、发扬斗争精神，坚决纠正体育行业不正之风

当前，我国体育改革正以前所未有的力度向前推进，不断进行产业升级、结构转型与动能转换。同时，体育行业中的不正之风屡禁不止，赛风赛纪、反兴奋剂、党风廉政建设等违法乱纪问题仍时有发生，困扰着我国体育事业的健康发展。为切实纠正体育行业不正之风，《规划》明确提出“发扬斗争精神，把加强体育行业作风建设摆在更加突出的位置”，并从内部监督、群众监督、舆论监督以及从严治党等方面提出了一系列切实可行的措施与手段。可以说，加强体育行风建设是发扬斗争精神、提高斗争本领的具体体现，有助于夯实体育事业健康发展的道德根基，是促进体育事业高质量发展、实现体育强国目标任务的重要保障。

二、坚持问题导向，加大重点领域乱象整治力度

随着我国体育全面深化改革进入“深水区”，各种新问题大量涌现：弄虚作假、球场暴力、网络约架等乱象频出；体育培训、体育考试、广告代言等重点领域问题频发，引发了广泛的社会关注。这些问题既是体育实践蓬勃发展的必然产物，也是影响体育高质量发展的重要阻力。推进体育治理能力现代化，必须坚持问题导向，以解决问题为指引，集中优势力量和有效资源攻坚克难，化解、整治体育重点领域中的突出矛盾和焦点问题。针对体育重点领域的乱象，《规划》提出，要强化监督检查，“加大重点领域乱象整治力度”，严肃整治体育领域出现的行业乱象。此外，针对备受社会关注的体育赛事活动安全问题，《规划》专门设置了“体育赛事活动安全监管行动计划”专栏，要求建立体育赛事活动安全监督制度，形成日常监管和重点监管相结合、专项检查和综合治理相结合的督查模式，压实各级体育行政部门体育赛事活动安全监管责任。

三、坚持底线思维，防范化解体育领域风险

当前，我国体育正处于“两个大局”相互交织的关键发展期，机遇与风险并存。体育在“两个大局”中受到“黑犀牛”“白天鹅”等不确定因素干扰，在奥运备战、反兴奋剂、疫情防控、运动员保障、体育彩票等方面始终存在隐患。在大国区域化政治博弈中，大型国际体育赛事活动筹办、体育对外交往、体育事件应急处理等也面临前所未有的压力。如何面对“两个大局”所产生的复杂局面，有效应对改革发展中结构性、体制性的风险挑战，是中国体育必须直面的重大战略问题。针对体育领域潜在的各类风险，《规划》坚持底线思维，聚焦风险领域，“建立健全制度规范”，用制度约束行为、化解矛盾、解决问题。同时，强调风险意识，“提高对体育领域风险的预警、预判、预防和应急处置能力，及时有效引导舆论”。可以说，《规划》不回避矛盾，不掩盖问题，密切关注体育领域存在的风险，力争把风险化解在源头。

四、加强体育基层治理，压实地方和基层管理责任

随着体育领域“放管服”不断深入，政府体育治理的复杂性和艰巨性日益凸显。各级政府承担着体育具体事务的管理职能，在赛事审批、赛事组织、市场培训、安全生产等方面负有重要管理职责。为此，《规划》提出要“压实地方和基层管理责任”，“强化属地监管意识，进一步压实地方体育行政部门行业管理责任”。压实地方政府体育管理责任，既是“放管服”改革的内在要求，也是提升政府体育治理能力的具体体现。基层体育工作是国家体育治理的基石，发展“以人民为中心”的体育，最终落脚点在基层，工作难点也在基层。为提高基层体育治理能力，提升基层体育治理的法治化水平，《规划》坚持行业作风建设与建章立制相结合，“加强基层体育行业作风制度建设，完善竞赛组织办法和行业监管政策”。除构建制度体系、加强监督制约外，《规划》还十分重视对运动员、教练员、裁判员、管理人员和体育行业其他从业人员的教育管理，通过加强思想道德和职业道德教育，建立教育、制度、监督相互倚重的工作体系，“增强遵规守纪和安全防范的自觉性”。

(本文作者系苏州大学王家宏)

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