“双减”政策下的全民体育：从参与体育到享受体育

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导言：在“双减”政策给青少年体育培训市场带来利好的同时，如何做好青少年体育培训的服务供给和监督管理，促进青少年体育培训市场的规范发展也是今后亟待解决的为问题。

近日，中华人民共和国第十四次全国运动会在陕西正式召开。

长期以来全运会都是中国最为重要的赛事，甚至在很长的一段历史过程中，全运会是唯一展现中国最高竞技水平的舞台，所以虽然体育赛事众多，但是全运会地位仍然重要。

最值得重视的是，虽然受到新冠疫情的影响，但是本次全运会的群众体育项目仍然成功举行，从规模而言，可以称得上是全球最大规模的业余体育赛事。从2017年天津全运会开始，全运会就增设了群众组比赛项目。

本届全运会上，群众项目更是创纪录到15个大项，142个小项，赛事活动参赛队伍覆盖全国32个省市自治区。

这表明全运会已经从单纯的专业和职业体育赛事，逐步转变为全民体育。通过赛事链接职业体育和业余体育，竞技体育和大众体育，实现体育产业基础扩大和全民体育的繁荣。

当然大型体育赛事作用虽然大，但是频率毕竟有限，要进一步贯通职业体育，竞技体育和大众体育，这其中校园体育是起到关键作用的通路。值得注意的是，在全运会走过62年之际，中国校园体育也迎来了新的发展契机。

7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），《意见》通过校内和校外两个方面致力于减轻中小学学生的课业负担和压力。

校内教育教学方面通过进一步提高教育教学质量，并通过校内延时课提升课后服务水平，致力于学生回归校园。

校外培训方面规范培训机构的培训行为，不再审批新的义务教育端学科类校外培训机构，将现有的学科类培训机构统一登记为非营利性机构，并规定培训机构不得上市融资、演进资本化运作、不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训。

此次“双减”影响多多，但是不可否认且全社会皆有共识的是，随着“双减”政策的颁布，为体育类、艺术类课程的发展带来了利好。

从校内教育教学、校外培训两个方面保障了体育类和艺术类教育教学的时间和空间。

从中小学体育教育教学来看，曾几何时，体育课被挤占，体育老师被生病，体育场馆被挪用，体育器材被生锈、学生体育兴趣和爱好被剥夺等现象司空见惯。这些现象有望随着“双减”《意见》的实施得到很好的解决。

近年来，国家越来越重视学校体育教育教学问题，并通过一系列制度建设积极促进学生的体育参与、保障学校体育教育教学。

《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》、《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》、《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》、《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》、《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等一系列政策措施陆续颁布实施，不难发现，学校体育教育教学在学校教育中的角色正在改变，而且变得越发重要。

尤其是本次“双减”《意见》的出台，给校内学校体育教育教学，校外体育培训提供了重大契机。

随着“双减”《意见》的出台，体育中考又成为人们热议的焦点。中考体育分数怎么定？怎么考？这些始终是人们广泛关注的最实际问题。

2020年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》明确提出，学校的体育中考要不断总结经验，逐年增加分值，最终达到跟语数外同分值的水平，目前云南省已经做到体育中考跟语文数学外语一样都是100分这一水平。

2020年12月教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰在新闻发布会答记者问时指出近年来全国学校体育评价体系改革和发展取得了非常重要的进展。

目前全国各地都已经普遍推进了体育中考，尽管中考体育的分值差别还是比较大，但是体育中考已经实现了全覆盖，分值从30分到100分不等。

而且从2021年起，绝大多数省份的体育中考分值都会增加，而且增加的幅度也将比较大。

近日，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施意见和关于全面加强和改进新时代学校美育工作实施意见的通知》，明确了将逐步提高中考体育成绩权重，由过去不低于中考成绩总分的5%，到2025年提升至10%以上。

以苏州市为例，2021年苏州中考体育总分为50分，升学总分为740分。根据新政，到2025年体育成绩如果提升至总分10%以上，苏州中考体育总分将达到至少74分。

对于体育中考的考试方式上建议也由过去一考定终身的机械化操作。未来可以参照云南省体育中考一年一考的方式，直到初中毕业时核算出一个最终成绩计入中考总分。

既避免了一考定终身带来的发挥失误的风险、考试突击的现象，也实现了过程性评价对学生体育参与的引导，通过过程性评价促进学生自主锻炼，养成自主参与体育锻炼的习惯，感受体育锻炼的乐趣。

可以预期的是随着“双减”《意见》的出台，以及中考体育所占分值比例逐步提升，必将催生出巨大的青少年体育培训市场，一方面，“双减”《意见》的实施让学生从繁重的学业负担中解放出来，空闲时间增多了，用于体育锻炼的时间有了保障。

而且中考体育分值的加大，也会让家长和学生更加重视孩子体育运动的参与。学科类培训的全面叫停，释放出来的家庭可支配资金也有可能更多的投入到孩子的体育培训上。

近年来，随着国家全民健身事业的整体性快速发展，有效带动了体育培训行业的快速发展。

但从体育培训的实践来看，行业监管还不到位，既存在监管主体缺位，也存在管理服务缺失的现象。

在“双减”政策给青少年体育培训市场带来利好的同时，如何做好青少年体育培训的服务供给和监督管理，促进青少年体育培训市场的规范发展也是今后亟待解决的为问题。

对于之前暴露的服务水平低下、恶意招揽生源、教练资质问题、不按规定提供服务、扰乱学校教育教学和招生秩序、“退费难”“卷钱跑路”等体育培训市场存在的问题要通过健全制度建设进行监督和规范，推动体育培训机构提质升级，为广大青少年群体提供更好的体育培训服务。（作者系上海政法学院体育法治研究院副教授）

来源：南方财经

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