统筹推进全民健身场地设施建设 构建高水平全民健身服务体系

统筹推进全民健身场地设施建设 构建高水平全民健身服务体系中大期货温州营业部 《关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》（以下简称《意见》）充分体现了新时代更好满足人民群众需求、统筹推进全民健身设施建设、加快发展群众体育的鲜明特色。 《意见

《关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》（以下简称《意见》）充分体现了新时代更好满足人民群众需求、统筹推进全民健身设施建设、加快发展群众体育的鲜明特色。

《意见》的颁布与实施将开启全民健身设施建设的一个新时期，它为全民健身设施建设指明了方向、明确了措施，对发展以人民为中心的群众体育提出了新标准、新要求、新任务，对于统筹推进全民健身设施建设、构建更高水平的全民健身公共服务体系意义重大，也将极大地推动我国群众体育治理体系和治理能力现代化。《意见》有许多值得关注的重点和亮点，主要有：

一是强调顶层设计，注重破解瓶颈难题。《意见》以满足人民需求为中心，破解全民健身设施建设困境，构建高水平全民健身公共服务体系，推动群众体育蓬勃发展为目标。在总体要求中，《意见》明确提出要完善健身设施建设顶层设计，增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板。在战略目标中，提出到2025年，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题，部门联动机制更加健全高效，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，形成群众参与体育健身的良好氛围。

二是强调摸底调研，注重统筹规划。《意见》从摸清家底、查找健身设施建设短板入手，系统梳理可用于建设健身设施的空间资源和可复合利用的其他设施资源，并要求将可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑向社会公布目录或指引。要求各地在1年内编制出健身设施建设补短板五年行动计划，其内容需征求同级体育主管部门意见，并对其建设标准和用途管理作出明确规定。以群众就近健身、方便可达为原则，五年行动计划要优先建设全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施，并要求统筹考虑增加应急避难（险）功能设置，同时对确有必要建设的大型体育场馆建设从审批至用途均提出明确要求。

三是强调挖掘潜能，注重复合使用。在挖掘存量建设用地潜力中，《意见》从盘活城市空闲土地、用好城市公益性建设用地、支持租赁方式供地和倡导复合用地四个方面提出了要求。提出可应社会主体申请使用空闲用地建设健身设施，鼓励依法依规使用公益性建设用地建设健身设施，支持各级政府在符合城市规划建设情况下，以租赁方式向社会力量提供建设健身设施用地，并鼓励健身设施与其他用地复合使用。健身设施供给直接关乎人们体育运动参与，《意见》采取灵活多样的方式充分挖掘健身设施建设用地，无疑为解决人民群众“健身去哪儿”提供了坚实的保障。

四是强调提升建设水平，注重运营效率。《意见》提出对新建健身设施要协调相关职能部门，加大放管服改革力度；对公共体育场馆改造要强化平战功能，提出“十四五”期间要在全国新建或扩建1000个左右体育公园，打造全民健身新载体。《意见》对社区配套健身设施及健身设施的运营、开放也提出了相关要求。政府主导下的多元主体参与建设和完善全民健身公共服务体系是当前的现实要求。《意见》支持社会力量在符合相关规划的前提下，投资建设室外健身设施和临时性室外健身设施。为提升运营效率，《意见》主张在规范运营模式基础上，以委托运营方式让专业团队运营健身设施。特别提出要采取切实可行的措施完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，运用激励机制，鼓励各地区委托专业机构对符合开放条件的学校体育场馆进行集中运营，并要求公共体育场馆运营方要执行场馆信息化建设标准规范，确保场馆安全、高效运营。

五是强调依托赛事与平台，注重夯实人才组织。在实施群众体育提升行动方面，《意见》提出体育总局要加强统筹指导和顶层设计，以“我要上全运”群众体育赛事为引领，开展线上、线下相结合、全社会参与的“全国社区运动会”，构建集健身设施布局、科学健身知识、社会体育指导员情况等内容于一身的国家社区体育活动管理服务系统，不断提高全民健身公共服务信息化、智能化、数字化水平。同时依托国家社区体育活动管理服务系统，以市场化运营方式将“全国社区运动会”打造成品牌。在疫情防控常态化背景下， 《意见》提出，要采取多种方式激发群众居家健身热情，并为群众科学健身提供充足的人力资源和组织保障，充分发挥全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的积极作用。

六是强调协同治理，注重督促指导。《意见》要求体育总局会同有关部门制定落实工作计划和工作台账，对各省（自治区、直辖市）政府贯彻落实意见情况进行跟踪评估并做好督促指导。同时《意见》特别强调了各有关部门需加强沟通，对健身设施规划、用地、开放运营等标准进行细化，协同发力，共同构建完善的全民健身公共服务体系。

（作者系北京体育大学邹新娴）

来源：中国体育报