文旅融合与“十四五”规划的新路径探索

文旅融合与“十四五”规划的新路径探索穿越之我非迎春 2020年是我国五年期发展规划的转换之年， 也是上一个10年的终点和下一个10年的起点， 又恰逢全球遭遇新冠肺炎疫情。 对于文旅行业来讲， 既是要应对危机的“多事之秋”， 又是要冷静思考，危

2020年是我国五年期发展规划的转换之年，

也是上一个10年的终点和下一个10年的起点，

又恰逢全球遭遇新冠肺炎疫情。

对于文旅行业来讲，

既是要应对危机的“多事之秋”，

又是要冷静思考，危中求机，

谋划未来中长期发展的关键时点。

宏观看政策，微观看路径。

随着两会的召开，

关于2020年 文旅产业与

“十四五”规划发展方向日渐清晰。

为此，就文旅融合与“十四五”规划

从几大方面和具体实施路径进行分析，

以期为大家带来新的思路。

文旅与“十四五”规划新路径

一、

六大方面

（一）着力推进理念融合

一是要树立以文促旅的理念。要深刻认识到，文化需求是旅游活动的重要动因，文化资源是旅游发展的核心资源，文化创意是提升旅游产品质量的重要途径，文化的生产、传播和消费与旅游活动密切相关。

二是要树立以旅彰文的理念。要深刻认识到，旅游是文化建设的重要动力，是文化传播的重要载体，是文化交流的重要纽带。

三是要树立和合共生的理念。要深刻认识到，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，二者相辅相成、互相促进。

（二）着力推进职能融合

一是要编制好落实好“三定”规定。“三定”规定是部门履行职责的法定依据。已经发布“三定”规定的单位，要将各项职能落到实处，并在工作中进一步细化、完善。尚未完成“三定”规定编制的单位，在编制“三定”规定时要充分体现融合发展要求，打破文化和旅游行业边界，设计好内设部门职能，确保履职到位。

二是要加强顶层设计，规划好方向和目标。“十四五”规划即将开始编制，要以此为契机，提前准备、及早谋划，开展充分、深入的调查研究，总结已有经验，研究融合发展新思路，制定体现融合发展、有前瞻性的发展规划和针对性政策。

三是要整合好已有工作抓手。加强文化和旅游领域政策、法规、规划、标准的清理、对接、修订等工作，确保相互兼容、不留空白、不余死角。积极推进资源、平台、工程、项目、活动等融合，坚持从实际出发，该清理的清理、该合并的合并、该扩大的扩大，确保其发挥最佳效益。

（三）着力推进产业融合

一是促进业态融合。

二是促进产品融合。

三是持续释放大众文化和旅游需求。

建立促进文化和旅游消费的长效机制，顺应居民消费升级趋势，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，完善行业标准体系、服务质量评价体系和消费反馈处理体系。

（四）着力推进市场融合

一是促进市场主体融合。

二是促进市场监管融合。

三是全力推动文化市场综合执法队伍整合组建。要深入推动《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》贯彻落实，抓紧建立文化和旅游市场执法改革制度框架，按照中央确定的时间表、任务书推动执法队伍整合到位。

（五）着力推进理念融合

（六）着力推进对外和对港澳台交流融合

一是在工作层面，要进一步整合对外和对港澳台文化和旅游交流工作力量，整合海外文化和旅游工作机构，统筹安排交流项目和活动，同步推进文化传播和旅游推广。

二是在渠道方面，要发挥好博物馆、美术馆等文化机构和旅游景区景点、旅行社、旅游饭店在传播中国特色社会主义文化方面的重要作用，引导各类导游、讲解员和亿万游客成为中国故事的生动讲述者、自觉传播者。

三是在载体方面，要综合发挥文化和旅游各自优势，推动更多优秀文化产品、优质旅游产品走向海外，进入主流市场、影响主流人群，把中华优秀传统文化精神标识展示好，把当代中国发展进步和中国人精彩生活表达好，为提高国家文化软实力和中华文化影响力作出贡献。

二、

七大路径

在文旅规划中注重以项目、产品、服务等的规划。

（一）注重规划设计重大项目

文化旅游产业聚集发展：旅游文化产业园区建设、文物及遗传保护开发、骨干文化旅游企业；旅游加工制造业；健康服务业，如医疗旅游、体育旅游、养老旅游、养生旅游等。

（二）优化旅游产品结构

丰富提升观光旅游产品、大力发展休闲度假产品、积极开发专项旅游产品，推动以观光型旅游产品为主向观光、休闲度假、专项旅游产品在内的复合型产品体系转型加快以旅游度假区、国家公园、旅游景区、旅游城镇、旅游小镇、旅游村为重点的开发建设。

（三）构建多层次旅游住宿体系

以度假型、商务型和经济型酒店为重点，以民居客栈和家庭旅馆为补充，大力推行品牌化的管理、连锁化的经营、人性化的服务和标准化的发展，形成结构合理的多层次的住宿体系。

（四）形成多元化旅游餐饮体系

打造以生态食材为重点的绿色健康食品系列，深入挖掘和推出系列民族风味和地方小吃；引导开展品牌加盟、集中生产、统一配送、分散经营的服务模式，推动形成高、中、低档次相结合的旅游餐饮体系。

（五）打造便捷舒适的旅游客运体系

形成特色鲜明、方式多样、载体丰富、旅途精彩的旅游客运体系。

（六）建设较为完备的购物体系

以机场港口、边境口岸为支撑，积极引入国际免税企业集团建立旅游免税购物区；以省内的各大产业园区、主要旅游景区为依托，推动建立100个集生产、销售和物流于一体的专业化旅游购物中心；以重点旅游城市、旅游小镇为依托，加快建立一批主题型的旅游休闲购物街区，主要旅游城市要规划建设一批国内外知名品牌购物街区（中心、商场）。

（七）做大做强市场主体

重点引进国外知名品牌旅游企业、中国500强企业和旅游前10强企业，充分利用其在资金、市场、技术、人才等方面优势，全面参与旅游产业的建设发展；鼓励引导省内航空、农垦、烟草、铁路等有条件的企业，积极拓展业务边界和范围，强势介入旅游产业发展领域；大力支持城投、旅投、文投、世博集团等省内大型旅游集团公司，更好地掌控核心旅游资源和生产要素，加快实现品牌化管理、多元化经营和多业态发展；重点扶持一批具有核心竞争力和良好成长性的“小而精、小而特、小而优、小而新”的中小型和小微型企业。