单项最高补贴2000万！七部委发文拟建1228个体育公园

单项最高补贴2000万！七部委发文拟建1228个体育公园本站　　10月29日，国家发改委、体育总局、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、农业发展银行等七部门联合印发《关于推进体育公园建设的指导意见》（以下简称《意见》），提出《意见》还附有《重点任务分工》、《“十四五”体育公园建设指导目标》两个附件，对各部委的职责和各省建设体育公园的数量进行了具体的明确

　　10月29日，国家发改委、体育总局、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、农业发展银行等七部门联合印发《关于推进体育公园建设的指导意见》（以下简称《意见》），提出《意见》还附有《重点任务分工》、《“十四五”体育公园建设指导目标》两个附件，对各部委的职责和各省建设体育公园的数量进行了具体的明确。同日，七部门代表在发改委的政策发布会上对该《意见》进行解读。

　　《意见》提出，体育公园是以体育健身为重要元素，与自然生态融为一体，具备改善生态、美化环境、体育健身、运动休闲、娱乐休憩、防灾避险等多种功能的绿色公共空间，是绿地系统的有机组成部分。体育大生意认为，体育公园蕴含八大基本功能和五大拓展功能，是目前复合功能最完备的全民健身载体。八大基本功能包括：提供全民健身的场所、提供体育竞赛场地、提供休闲娱乐设施、提供观赛场所、提供旅游观光服务环境、完善生态环境、宣传体育文化、提供社交场所；五大拓展功能包括：发展体育商业圈、发展体育科技创新基地、倡导生态与体育结合、提供康复疗养场所、实施生态环境教育。就全国范围内来看，江苏和浙江在体育公园建设、运营方面具有很鲜明的示范引领成果。

　　2020年，国办发布《 关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见 》中首次提出，“十四五”期间，在全国新建或改扩建1000个左右体育公园。此后在2021年4月，国家发改委和体育总局联合印发《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》，首次将体育公园、健身步道、户外运动公共服务设施明确为重点支持项目，其中，在全民健身设施补短板工程六大建设任务中，体育公园排在第一位。2021年5月，国家发改委透露，正在研究起草《关于推进体育公园建设的指导意见》，中央资金将安排不超过20亿元专项资金来补强全民健身设施短板，如今政策终于正式出炉。（延展阅读： 安排20亿资金+发改委起草政策，体育公园的红利有哪些参与路径? ）

　　此番七部门联合印发《意见》，是打造全民健身新载体的重要举措，对于改善人民生活品质、提高城市生活品位、解决群众“健身去哪儿”的问题具有重要意义。

　　作为一份含金量颇高的政策性文件，此番7部门联合研究制定的《意见》包含了6大方面共19条政策措施。

　　其中关于推动体育公园绿色空间与健身设施有机融合，《意见》明确指出，坚持绿色生态底色。体育公园绿化用地占公园陆地面积的比例不得低于65%，确保不逾越生态保护红线，不破坏自然生态系统。同时不鼓励将体育综合体命名为体育公园。（延展阅读： 北京环球影城火爆、梅西乐园告吹，体育如何分主题公园一杯羹 ）

　　关于布局各类健身场地及配套设施，《意见》指出体育公园内既要有满足中老年人群需求的健身步道、健身广场，也要有满足青少年需求的足球、篮球、排球等常规球类场地设施和满足儿童需要的活动设施。

　　而在加强体育公园科学规划布局方面，《意见》建议按照区域中心城市、县城、中心镇（县域次区域）和一般镇四个等级，实事求是、因地制宜编制体育公园建设方案按人口规模科学布局，合理确定体育公园建设规模。

　　——鼓励常住人口50万以上的行政区域(含县级行政区域和乡镇，下同)，建设不低于10万平方米的体育公园。其中，健身设施用地占比不低于15%，绿化用地占比不低于65%，健身步道不少于2公里，无相对固定服务半径，至少具有10块以上运动场地，可同时开展的体育项目不少于5项。

　　——鼓励常住人口30—50万的行政区域，建设不低于6万平方米的体育公园。其中，健身设施用地占比不低于20%，绿化用地占比不低于65%，健身步道不少于1公里，主要服务半径应在5公里以内，至少具有8块以上运动场地，可同时开展的体育项目不少于4项。

　　——鼓励常住人口30万以下的行政区域，建设不低于4万平方米的体育公园。其中，健身设施用地占比不低于20%，绿化用地占比不低于65%，主要服务半径应在1公里以内，至少具有4块以上运动场地，可同时开展的体育项目不少于3项。

　　《意见》提出优化体育公园运营模式，鼓励第三方企业化运营。对于政府投资新建的体育公园，鼓励委托第三方运营管理，向公众免费开放。各地可探索将现有的体育公园转交给第三方运营，提高运营管理效率。鼓励体育企业依法对体育公园中的足球、篮球、网球、排球、乒乓球、轮滑、冰雪等场地设施进行微利经营。

　　灵活采取多种运营模式。鼓励通过建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)、设计-建设-融资-运营-移交(DBFOT)、建设-移交-运营(BTO)、转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)等多种模式，支持企业和社会组织参与。

　　关于外界较为关注的资金来源问题，《意见》将体育公园建设纳入“十四五”时期全民健身设施补短板工程中统筹实施，安排中央预算内投资对符合条件的体育公园建设项目予以支持。体育彩票公益金支持体育公园购置健身设施设备。

　　国家发展改革委、体育总局适时组织项目资金对接活动，中国农业发展银行对纳入各地建设规划并符合业务范围的体育公园建设项目，在利率、期限、方式上予以优惠支持，开辟绿色办贷通道，优先安排调查审查审批，优先满足信贷规模，优先安排投放。各地要统筹运用财政资金、商业、企业债券、产业投资基金、开发性金融等多种资金渠道，解决项目建设资金。各地要将体育公园内已建成的体育设施纳入市政公共设施养护管理，明确资金安排。

　　值得特别注意的是，《意见》还附有《重点任务分工》、《“十四五”体育公园建设指导目标》两个附件。《重点任务分工》将14大重点任务划分至七个部委，同时明确规定了完成时限。以首要重点任务“十四五”时期全国新建或扩改建1000个左右体育公园为例，明确责任部门为国家发改委和体育总局，还规定了完成时限为2025年年底。

　　此外自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、农业发展银行五大部门以及各地体育、发展改革部门也各自承担不同任务。

　　《“十四五”体育公园建设指导目标》则对全国各省（区、市）体育公园数量进行了明确规划的目标规划。全国合计（至2025年）新建或扩改建体育公园总数达到1228个。其中江苏（80）、河南（74）、四川（73）三省位居三甲之列。

　　在同日举行的专题新闻发布会上，国家发展改革委社会发展司司长欧晓理；国家体育总局群众体育司副司长、一级巡视员邱汝等人分别从各自部门的角度对《意见》进行解读。

　　在国家发展改革委社会发展司司长欧晓理看来，1000个左右体育公园的任务目标，主要通过两个途径实现：一方面是新建，主要是在新建城区、郊区新城，结合城市留白增绿，同步规划、同步建设符合《意见》要求的体育公园。另一方面改扩建，对于老城区来说，主要是在现有的城市公园、郊野公园中，适当提高公园内铺装面积比例，有机融入体育元素，合理嵌入一定比例的健身设施，实现“旧瓶装新酒”。

　　此外《意见》重点强调了三种资金渠道：一是中央预算内投资，国家发改委已经把体育公园纳入“十四五”全民健身设施补短板工程，我们将安排中央预算内投资对符合条件的体育公园项目予以支持。二是体育彩票公益金，体育彩票公益金支持体育公园购置健身设施设备。三是开发性金融，中国农业发展银行将对各地符合条件的体育公园建设项目，予以优惠支持，开辟绿色办贷通道，优先安排调查审查审批，优先满足信贷规模，优先安排投放。

　　国家发改委社会发展司副司长、一级巡视员彭福伟表示，对符合条件的体育公园，中央预算内投资对单个项目的支持限额不超过2000万元。

　　落实好《意见》要求，绕不开空间布局和用地保障的问题。自然资源部自然资源开发利用司副司长田彦军表示，对依据规划使用荒山、荒地、荒滩及石漠化土地建设的体育公园，优先安排新增建设用地计划指标，合理盘活利用旧住宅区、旧厂区、城中村等改造的土地，改扩建体育公园。降低用地门槛，对《划拨用地目录》中属于非营利性体育设施用地的，可以采取划拨方式供地。

　　国家体育总局群众体育司副司长、一级巡视员邱汝表示，下一步体育总局将会同有关部门，认真落实好《全民健身计划》及七部门《关于推进体育公园建设的指导意见》，做好各方面重点工作。

　　首当其冲便是要抓紧时间组织编制《体育公园配置要求》国家标准，规范、指导各类体育公园健身设施配置，通过标准化手段推动体育公园建设工作有序开展。

　　其次还要组织开展体育公园建设典型案例征集评选工作，发现一批在规划设计、项目布局、运营管理、资源利用等方面具有示范性的典型案例，对这些典型案例进行宣传推广，发挥典型案例的引领带动作用。

　　同时督导地方做好已建成体育公园向公众开放工作。抓紧推出全民健身基本公共服务标准、公共体育场馆基本公共服务规范，推动各地体育部门按照标准和规范要求，为群众提供免费或低收费服务，提高体育公园的使用效益。

　　最后，指导支持各地因地制宜地依托体育公园开展全民健身赛事活动，特别是百姓喜闻乐见的活动，建立健全社会体育组织，推动体育公园聚敛人气、提高利用率。