时报时评丨充分发挥县城连接城市、服务乡村作用
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唐福勇
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》不仅指明了未来一段时期县城建设的总体方向，也明确了具体目标与重点任务。而从推进以县城为重要载体的城镇化建设而言， 一方面是要使县城本身提质， 另一方面则是要通过县城提质更好发挥县城连接城市、服务乡村的作用。县城既要是沟通城乡的桥梁，也要是扩大内需的重要引擎，更要为乡村振兴提供有力支撑。
县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，改革开放之后，中国的县城也在城镇化建设中获得巨大发展。2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的65%。
与此同时，一个不容忽视的现实同样存在，那就是越来越多农村人口进入城镇的同时，县城对农村和外来人口的吸引力远远小于大中城市，加之县城人口本身向大中城市的迁移，一些县城虽然规模扩大了，但县城的整体吸引力和活力差距在拉大。 因此，推进以县城为重要载体的城镇化建设对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义，将有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。
以县城为重要载体的城镇化建设首先就是使县城本身提质，要进一步补齐补强短板弱项；要在增强县城产业支撑能力、提升产业平台功能、健全商贸流通网络、完善消费基础设施、强化职业技能培训等方面入手；要完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑；要强化公共服务供给，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，真正在医疗、教育、养老、文化、社会保障等方面切实增进县城民生福祉；要让人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。只有这样，县城才会不断增强自身的吸引力。可以预计，未来几年全国的县城提质建设将加速，与邻近大中城市的发展差距将逐步缩小。
以县城为重要载体的城镇化建设要加大投资与激活消费，要成为扩大内需的重要引擎。相关数据显示，县城投资消费与城市差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的二分之一左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的三分之二左右。要抓住这一轮县城建设的有利契机，结合国家促消费的优惠政策，开拓新的投资消费空间。
以县城为重要载体的城镇化建设还要在建设中不断提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补，真正为乡村振兴提供有力保障。
根据《意见》要求，县城建设将根据各自的功能定位，分类发展。相信经过一段时期的努力，大城市周边的卫星县城、有专业功能的县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城将会在全国各地更多呈现出来，人口流失县城也会不断走出转型发展之路。县城，终将要真正发挥连接城市、服务乡村的作用。
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