市说新语丨抢人大战，谁是赢家？

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图片来源：新华社

中国经济时报记者 王彩娜

得人口者得天下。省域间人口争夺战的白热化仍在继续。

截至目前，除辽宁、吉林、宁夏、西藏暂未发布外，全国已有27个省份陆续披露了2021年人口数据。其中，13个省份人口实现正增长，14个省份人口出现负增长。

谁是人口总量第一大省？在已披露人口数据省份中，广东以12684万人继续稳居全国人口总量排行榜首位。紧随其后的是山东（10169.99万人）、河南（9883万人）、江苏（8504.4万人）、四川（8372万人）。

谁是人口增量第一大省？在已披露人口数据省份中，浙江以71.7万人位列2021年全国人口增量排行榜首位。随后是广东（60.4万人）、湖北（54.7万人）、江苏（28.1万人）、福建（25.6万人）。

为何是浙江一骑绝尘？数据显示，2021年，浙江出生人口为44.9万人，死亡人口为38.4万人，自然增加人口仅有6.5万人，因此浙江人口增量主要得益于人口流入，其背后正是浙江抢人大招效应的不断释放。如高校毕业生在浙江创业可贷款10万元到50万元，如果创业失败，贷款10万元以下的由政府代偿，贷款10万元以上的部分，由政府代偿80%等。

谁是人口负增长第一大省？答案是河南。2021年末，河南全省常住人口为9883万人，比2020年减少了58.2万人，因为有相当大一部分人口流向了东部沿海发达地区，如河南农村劳动力转移就业总量3134.33万人，其中省外输出1255.97万人。同样，人口出现大幅负增长的还有黑龙江，在过去10年减少646万人的基础上，2021年黑龙江再次减少了45.9万人。

除河南、黑龙江外，云南、湖南、河北、天津、甘肃等省份2021年人口负增长数量超过10万人，山西、贵州、内蒙古、江西、新疆、陕西、北京等省份也出现了不同程度的人口负增长。从区域看，人口出现负增长的省份主要集中在华北、东北、西北和中部地区。以江西为例，2021年末，江西全省常住人口为4517.4万人，比2020年减少了2万人。江西省统计局分析称，全省人口总量下降主要受两个方面因素影响： 一是出生人口下降，2021年全省出生人口37.70万人，比2020年的42.74万人减少5.04万人，出生人口自上个世纪50年代以来首次低于40万人。 二是人口净流出规模继续扩大，2021年全省净流出约515万人。

放眼全国，各地抢人大战从未平息，争夺人才的门槛不断降低，户籍准入、现金补贴、人才公寓、个税优惠、子女入学等激励政策层出不穷，实质上已经演变成为一场激烈万分的人口争夺战，甚至出现了恶性竞争、引进人才冲击城市公共资源等现象。抢人，成为一座城市资源配置和产业转型升级的能力大考。

对抢人大战提几点建议。 一是对当前各地抢人政策进行全方位评估，严格限定优惠政策类别及享受政策的人才范围。 二是加强公共服务资源规划与配置，对政策依据、政策影响和相关公共资源配置规划及资金筹措等进行充分研究，尤其要注意人口流入对教育、医疗、住房等目前相对稀缺资源的影响，并制定相应预案。 三是优化改善各类人才的生活和发展空间，地方政府要做好服务者的角色，通过不断深化落实简政放权，缩短人才迁移的时间和周期等方式，为各类人才就业提供更好的条件和服务机制。

抢人大战进入白热化，或许这一切只是开始。

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