农业转移人口市民化迎提质 土地制度改革再深化
胡畔
近日，国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（以下简称《重点任务》），围绕提高农业转移人口市民化质量、持续优化城镇化空间布局和形态、加快推进新型城市建设、提升城市治理水平、促进城乡融合发展等多方面内容提出了具体任务举措。这是继2020年和2021年之后，国家发改委发布的第三份以新型城镇化和城乡融合发展为主题的年度文件。
在以人为核心的新型城镇化战略中，推进农业转移人口市民化是重中之重。2016年-2022年，推进或加快“农业转移人口市民化”已经连续7年被国家发改委列为当年新型城镇化发展首要任务。相较此前的“推进或加快”，今年推进农业转移人口市民化的重点将放在提高质量上。
国家发改委规划司有关负责人表示，将畅通农业转移人口举家进城落户渠道，实行积分落户政策的城市要确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例；推进城镇基本公共服务均等化，保障农民工随迁子女平等接受义务教育，以新生代农民工为重点推动参保扩面；加强农民工就业服务和技能培训，开展农民工补贴性培训600万人次；进一步加大中央财政市民化奖励资金支持力度，推动省级财政建立市民化奖励资金，重点支持吸纳跨市域农业转移人口落户多的城市。
除却提高农业转移人口市民化质量外，促进城乡融合发展也是今年的工作重点之一。数据显示，我国即使基本实现城镇化，仍将有4亿左右的人口生活在农村。缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，需要在促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置方面，下大气力改革探索，以工补农、以城带乡，为农业农村现代化提供制度保障，这也是促进城乡融合发展的重点所在。
上述负责人表示，在促进城乡融合发展方面，将推进城镇公共服务向乡村覆盖，促进县域内义务教育优质均衡发展，建设紧密型县域医共体；推进城镇基础设施向乡村延伸，因地制宜推动供水供气供热管网向城郊乡村和规模较大中心镇延伸，建设联结城乡的冷链物流、电商平台和农贸市场网络。
“可以看到，在促进城乡融合发展中，县域是重要切入点。”东北财经大学国民经济工程实验室主任周天勇在接受采访时表示，要充分发挥县域的重要切入点作用，一方面要让县域与乡村进行功能衔接互补，另一方面要根据当地特色进行产业布局，在县城和中心镇培育各自的特色产业，如旅游业、现代化农业等，以产业带动县域经济发展，进一步促进城乡融合。
在用好县域经济的同时，实现土地资源的双向流动、合理配置对于城乡融合发展也至关重要。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明此前在接受采访时表示，实现城乡融合发展，关键是要形成城乡要素双向流动机制，特别是土地资源在城乡之间、城市之间和乡村之间、城市内部和乡村内部的合理配置。进一步深化土地制度改革已经成为城乡融合发展和全面深化农村改革的当务之急。
梳理《重点任务》可以发现，对于如何实现土地资源在城乡之间的合理配置，《重点任务》一方面提出健全配套政策体系，包括依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全市场化退出机制。另一方面要求稳步推进改革试验，包括稳妥扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围；积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度；深化农村宅基地制度改革试点，研究制定农村宅基地管理暂行办法；鼓励建立农村产权流转交易市场，推动全国联网、上下贯通；支持11个国家城乡融合发展试验区、农村改革试验区加快改革探索，总结推广典型经验等。
“要推进城乡土地产权同权化和资源配置市场化改革，构建城乡统一的建设用地市场，让农村集体建设用地与国有建设用地平等入市，让土地资源在城市内部和乡村内部、城市之间和乡村之间以及城市之间自由流动，在全国范围内优化人口与土地的空间配置，以此进一步促进城乡融合发展。”蔡继明说。
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