两会声音丨周汉民：加快立法是践行“双碳”战略的“关键一招”

两会声音丨周汉民：加快立法是践行“双碳”战略的“关键一招”淑女飘飘拳免费观看,dj波仔,网上赚钱小虾, 全国政协常委、民建中央副主席、上海市社会主义学院院长 周汉民 王晶晶 “我们将用全球历史上最短的时间，完成全球最高碳排放强度降幅，既要保持经济中高速增长、持续增长，还

全国政协常委、民建中央副主席、上海市社会主义学院院长 周汉民

王晶晶

“我们将用全球历史上最短的时间，完成全球最高碳排放强度降幅，既要保持经济中高速增长、持续增长，还要严格控制碳排放、急速下降，必须认真考虑背景条件，积极稳妥推进，立法就是其中的关键一招。”日前，全国政协常委、民建中央副主席、上海市社会主义学院院长周汉民在接受采访时表示。

周汉民告诉，实现“双碳”目标，法治是重要保障，然而，目前尚无国家层面的立法。2021年9月，中共中央、国务院正式公布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，从宏观层面进行全面部署，但尚未就此进行立法，“双碳”战略的法律地位需要进一步明晰。此外，国内现有相关法律如《大气污染防治法》《环境保护法》《可再生能源法》《森林法》等虽然有涉及“双碳”内容，可较为分散，缺乏对“双碳”愿景的统筹考虑，法律针对性、内容完整性和制度精准性有待提升。

“实现‘双碳’目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。”周汉民认为，当前，须在学习的基础上下决心，在借鉴的基础上下决心，在比较的基础上下决心，建立健全法规体系。对此，周汉民提出以下建议。

一是对标对表，围绕国际最高标准最好水平，进行全面分析和学习。例如，欧盟最先制定长期减排目标，已有11个成员国提出碳中和目标年，德国、法国、瑞典等多个成员国以立法的形式明确了实现碳中和的政治目标，西班牙等已制定了相关法律草案，《欧洲气候法》详细规划了在2050年实现碳中和目标需要采取的必要步骤，欧盟推动“碳关税”议案，2023年起将对欧盟进口的部分商品征收碳关税；美国承诺要在2035年前实现无碳发电，在2050年前达到碳净零排放，实现100%的清洁能源经济，并要求国会立法和建立执行机制。建议对这些国家的经验和做法，认真学习、一一梳理、加以借鉴。尤其是要对《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》进行全方位研究，这是中美博弈背景下罕见的共同合作协定，也是中美现有最大的合作空间领域，具有重大意义，我们应对照该宣言逐条分析，并对宣言涉及的国内相关法规进行相应调整。

二是加强立法，围绕“双碳”战略，尽快研究提出相关立法建议。“双碳”战略在中国44年改革开放的历程中，是前所未有的一个发展目标，既覆盖经济发展方式，又涉及社会生活观念，其法治保障是一项全方位、系统性工程，包括环境保护、大气污染防治、清洁能源、碳排放权交易等诸多方面，仅设立一部综合法，目前而言很难穷尽且针对性、操作性不强。建议“双碳”立法可选择一些比较成熟、紧迫性强、可操作的专门行业领域着手，率先设立专门法律法规，例如，加快绿色金融立法，将“禁塑令”上升为“禁塑法”等，循序渐进，时机合适时，再考虑从单点突破迈向系统集成，形成综合性法规。在完善国家层面立法的同时，可鼓励各地先行探索出台地方性法规，既体现地方特色，又为国家整体立法积累经验。

三是完善保障，围绕重点领域，加强司法配套。“双碳”涉及众多市场主体和个人的利益，相关诉讼如何定性、权利如何保障，有关纠纷能否纳入现行诉讼如环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼、民事侵权诉讼的受案范围，尚无统一标准，且缺乏相应的解决机制和法律依据。建议对可能引起较多争议的领域，明确不同主体的相应责任，司法部门出台相关司法解释，公布典型案例，以案释法，让“双碳”理念深入人心。

供图/受访人

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