王微：立足新发展格局加快推进内外贸一体化发展
国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员 王微
王微
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。在百年未有之大变局加速演进的背景下，面对国内外环境的深刻变化，以习近平同志为核心的党中央作出了加快构建以国内循环为主、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大战略部署，为内外贸一体化加快发展带来全新机遇，并提出了更高发展要求。《关于促进内外贸一体化发展的意见》（以下简称《意见》）的出台，是深入贯彻中央重大战略部署，立足新发展阶段，加快构建新发展格局、打造强大国内市场、推动更高水平开放和构建安全可靠供应链体系的必然选择，具有十分重要的现实意义和实践指导作用。
一、内外贸一体化是加快构建新发展格局的必然要求
内外贸一体化的提出由来已久，实践中也有诸多创新探索。进入新发展阶段，面对我国经济社会发展的国际国内环境出现的新变化新要求，以习近平同志为核心的党中央作出了加快构建以国内循环为主、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大战略部署，为内贸一体化发展带来全新机遇，并提出了更高发展要求。
一是构建新发展格局，要求内外贸一体化发展发挥畅通国内国际双循环的关键作用。内贸和外贸，是连接生产消费、对接国内外市场、畅通国内国际双循环、建设强大国内市场和形成国际竞争新优势的关键环节。加快构建新发展格局，要求内外贸领域立足超大规模市场优势，顺应国内外需求特别是国内需求变化的新要求，加快形成供求相互适配相互促进、创新驱动强劲、供应链衔接紧密、国内国际市场高效连通和一体化的强大市场功能，将规模巨大、多元创新的国内需求及其带动的相关投资需求，更加有效地转化为我国经济发展的巨大动力和国际市场吸引力，更好地促进国内大循环顺畅高效运行，实现国内国际双循环的互动发展。
二是推动高质量发展，要求内外贸一体化发展为国民经济提质增效提供强大支撑。习近平总书记在中财委第八次会议重要讲话中强调，流通效率与生产效率同等重要，进一步凸显出流通体系在推动国民经济高质量发展中的重要性。为此，要求内外贸领域要深入推动供给侧结构，加快建设现代内外联通高效、协调创新的现代流通体系，充分激发和调动内外贸一体化发展的活力、提升创新能力和国际竞争力，提高对国内外商品资源的配置效率。通过内外一体化的高质量发展，实现经济体系畅通和运行效率提升，更好地发挥促进生产和消费双升级的支撑带动作用，更好地为高质量发展提供强大支撑。
三是推动更高水平对外开放，要求内外贸一体化加快制度创新和制度型开放。新冠疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂多变，全球市场规则、贸易规则进入调整变革的新阶段。推动内外贸一体化，有利于我们借助国际市场长期形成的通用国际规则改善和提升国内营商环境、加快推动内贸标准、制度、规则、治理等制度体系的完善和与国际市场规则标准的统一，实现制度型开放，增强我国在全球经贸领域的竞争优势和在国际经贸规则重塑中的话语权，更好融入国际经济循环。
四是把握新一轮技术革命机遇，要求内外贸一体化加快创新和更好发挥引领带动作用。当前新一轮科技革命和产业变革深入推进，给生产生活方式和全球贸易方式带来革命性、颠覆式变革。特别是人工智能、大数据、物联网、 5G 等新一代信息技术，已经在向国内外贸易各行业各领域各环境加快渗透，正在打破传统内外贸的界限和阻隔，推动新贸易方式、新型贸易平台及新型供应链体系加快发展，为内外贸实现一体化创新发展、带动引领上下游协同创新，创造了前所未有的手段和机遇。因此，推动内外贸一体化发展，是抢抓新技术革命机遇，拥抱数字经济时代，实现领跑全球贸易创新和商业模式创新，更好地实现国内国际双循环高效联通和相互促进最为迫切的时代要求。
二、直面发展新要求突出重点加快推进内外贸一体化
内外贸一体化的提出由来已久，长期以来各方面有过许多创新探索。但在推进过程中也面临诸多瓶颈，例如内外贸产品标准、结算方式、流通渠道、营商环境等存在差异等。进入新阶段和加快构建新发展格局，推进内外贸一体化，还需要从体制机制方面加快创新探索。针对内外贸一体化中存在的难点堵点问题和新的发展要求，比较好地突出了三个方面的重点，既切中了推进内外贸一体化的着力点，也可为今后的内外贸一体化工作提供很好的指导和政策支持。
首先，要推进内外贸经营主体的一体化，这是内外贸一体化的关键，以经营主体的一体化带动其他方面的一体化。国际上内外贸经营主体一体化有三种典型的模式：一是日本综合商社为代表的外贸集团的内外贸一体化模式；二是跨国零售企业为龙头的内外贸一体化模式；三是制造业品牌企业为主导的内外贸一体化模式。这三种模式各有优势，对我国培育内外贸一体的经营主体提供了很好的借鉴参考。对我国而言，一是要培育具有国际竞争力的大型流通企业，实现流通渠道从国内向国外的延伸；二是要推动外贸企业转型，构建国内流通渠道体系；三是要培育平台企业，架起内外贸之间的桥梁纽带，帮助企业内外贸业务顺滑切换。
其次，要统一国内大市场，加快制度型开放，这是内外贸一体化的核心，以国内市场一体化推动内外市场的一体化。从推进区域市场一体化到全国统一大市场的建设，建立全国统一的市场制度规则，废止、修订妨碍统一市场、公平竞争的法律、法规、规章和规范性文件，打破地方封锁小闭环，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。加大国内市场特别是服务市场的开放力度，促进国内外要素资源的自由流动和高效配置。促进国内大循环全面畅通，进而再打通国际国内两个市场，将国内统一的规则外部化国际化。
最后，统一内外贸标准，我们不仅要与国外标准接轨对标，还要参与国际规则制定，这是内外贸一体化的根本。积极开展国内国际标准转换，补齐国内标准短板，推进内外销产品同线同标同质。积极参与国际规则制定，参加国际组织的规则讨论活动及国际标准制定活动。选取电子商务等我国优势的产业领域，以国内的市场优势换国际的规则优势，争取规则制定的话语权。从产品的输出到规则标准的输出，这是大国外部崛起的必经之路，也是新发展阶段构建新发展格局的要义所在。
此外，针对内外贸一体化中存在的难点堵点问题，《意见》提出了内外贸法规制度标准衔接，内外贸融合发展平台和发展模式的打造，流通渠道、专业人才、发展市场环境等方面的培育，这些也是推进内外贸一体化的主要着力点，可为今后的内外贸一体化工作提供很好的政策指导。
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