解读 丨用好法治“利剑” 筑好市场“篱笆”
图片来源：新华社
周子勋
12月20日，国家市场监督管理总局发布《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称《纲要》），强调全面提升市场监管法治化水平。
接受采访的专家认为，推进法治市场监管建设，是打造市场化、法治化、国际化营商环境的重要方面。抓住了“法治”这个“牛鼻子”，就能确保营商环境的稳定性、透明性、可持续性。
加强法治市场监管建设透露重要信号
中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏在接受采访时说，聚焦于更好地发挥法律和政府监管在建设高标准市场体系中的作用，未来将从两个方面进行强化：一方面是强化产权保护。有效的产权保护是市场有效运行的前提，与有形财产相比，专利、商标等知识产权的保护更加高度依赖法律的作用，《纲要》提出从立法层面进行完善，就是意在强化这一领域的产权保护。另一方面是为市场有效运行创造良好的环境。市场的竞争需要基于规则、有序进行，不能依照丛林法则，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法就是意在用更科学、更清晰和更具约束力的规则，来厘清市场竞争的规则。
“加强法治市场监管建设是配合我国社会主义市场经济发展需要，在建章立制上补齐短板，筑好市场‘篱笆’，让市场参与者在开展市场竞争中享受到法律法规上的公平公正，从而更好地激发市场主体规范生产经营，并在规范有序的良性市场竞争中脱颖而出。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对表示。
法治市场监管建设面临挑战
赵鹏表示，“十四五”期间，法治市场监管建设的一大挑战是，如何有效回应“十四五”规划提出的“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位”这一命题。
一方面，法律以及据之形成的市场监管架构总是针对社会中既有的、典型的技术形态、商业模式而设计，但是在强调创新的环境下，新技术、新模式、新业态，总会带来现有规则变动的问题，即现有规则难以科学评价相关活动。此时，如果僵硬地适用既有监管规则，可能扼杀创新；而完全放任不管，则可能导致引发相应的社会风险甚至伦理挑战。由此，如何聚焦于法律的实质性目标，实时地调试监管规则和政策，形成一种既有底线，又有弹性的市场监管架构对于建设一种创新友好型制度环境就非常重要。
另一方面，市场监管本身也需要有效利用技术创新成果，提升监管效能。当然，在这个过程中，也需要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行监管的制度规则，确保技术服务于人，而不是人被技术系统所支配。
刘向东也指出，与建设现代化国家发展的需要相比，我国法治市场监管建设还有待加强，在立法立规层面和普法执法层面都面临着不少挑战。一是部分市场法规体系还不完善，系统完备、科学规范、运行有效的市场监管法规体系尚未完全建立。二是普法执法的效能还有待提高。即便我国已制定了相应的法律法规，如对知识产权保护、反不正当竞争、消费者保护、投资者保护等方面都有相应法律法规，因普法不到位、执法不严或自由裁量权过宽的问题仍比较突出，现代化的监管手段还跟不上，执法中尚未做到完全落实非歧视待遇和公平竞争审查，执法的公正性、规范性和有效性大打折扣。三是针对市场监管执法行为监督体系还不完善。当市场监管执法出现纰漏后如何进行挽救、如何受到监督约束都需要进一步完善相关法治监督体系，确保市场监管者依法行政、依法用权，严格落实责任。
切实推进法治市场监管建设
未来应该如何着力推进法治市场监管建设？中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海在接受采访时认为，一是把明规则挺在前面，同时抵制潜规则，凸显法治规则的威力。二是良法要落地生根，进而转化成为善治。三是市场监管建设要形成常态化、法治化机制。四是处理好“放管服”之间的关系，真正做到“放”出活力、“管”出秩序、“服”出温度。
刘向东指出，要狠抓《纲要》所提出的健全完善法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系等，切实推进法治市场监管建设。
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