海南自贸港·智库论道①丨刘锋：海南自贸港的时代使命和世界贡献
海南自贸港建设是中国推进高质量发展和高水平对外开放的试验田。即日起，中国经济时报开设“海南自贸港·智库论道”栏目，邀请智库专家围绕海南自贸港建设的意义、方向、目标、要求以及如何推进等问题进行深入探析，以飨读者。
刘锋
习近平主席在第四届进博会开幕式上发表主旨演讲指出，中国将在海南自贸港做好高水平开放压力测试，进一步彰显了中国扩大高水平开放，以实际行动推动经济全球化的决心和立场，同时也赋予了海南自贸港建设更大的使命担当和开放机遇，为建设开放型世界经济注入新活力。
做好推进高水平开放压力测试
改革开放以来，海南在我国开放战略全局中先后经历了从“开放末梢”到“开放窗口”再到“重要开放门户”的历史性转变，集中表现在开放功能和作用不断扩大与升级，开放内涵和要素进一步丰富和深化，开放发展和区域辐射能力显著提升，日益肩负着特殊而重要的使命担当。在新时代的历史起点上，我国经济要高质量发展和可持续发展，必然要求通过推进更高水平、更大力度的对外开放来倒逼和提升。推进高水平开放压力测试，既是海南自贸港对标世界最高水平开放形态的现实途径，也是适应经济全球化新趋势、构建我国开放型经济新体制的必然选择。
做好高水平开放压力测试，要加快先行先试高标准的国际经贸规则。特别是海南自贸港要率先对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际经贸新规则、新要求，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。海南自贸港在实施全国最短的外资准入负面清单和首个跨境服务贸易负面清单基础上，要继续加快推进开放压力测试和创新实践，聚焦贸易投资重点领域、关键环节、基础性制度加快取得关键性突破，推动开放型产业集聚。积极深化与欧盟、东盟等地区在绿色低碳、数字贸易、数字经济等方面的国际合作，集聚更多海内外人才、资本、技术和数据要素，在更高水平上推动贸易投资自由化便利化。
做好高水平开放压力测试，重在加快推进制度型开放。当前我国扩大对外开放的核心正从制造业领域为主的开放转变为服务领域为重点的开放，由商品和要素流动型开放转变为规则等制度型开放。制度型开放作为扩大开放的“升级版”，标志着更高水平、更深层次的开放，重点在于推进规则、规制、管理、标准等与国际通行做法对接。海南自贸港要主动适应国际经贸规则重构等新趋向，加快推动与国际经济在制度规则和标准等方面的有效“对接”，为我国更高水平开放提供可借鉴的制度规范和实践经验。
打造国内国际双循环的重要枢纽
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不仅是我国适应全球经济深刻调整格局的主动作为，也是关乎我国发展全局的战略安排。海南自贸港要积极发挥政策优势和开放引领作用，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，着力打造国内国际双循环的重要枢纽。
做好全球资源配置通道和枢纽的大文章。着眼于当前全球价值链重构和全球资源配置格局重塑的大趋势，海南自贸港要充分发挥自然地理区位独特、背靠超大规模国内市场、面向东南亚新兴市场等突出优势，以贸易和投资自由化便利化为重点，围绕有条件有基础的核心领域，最大限度吸引国际资源和要素集聚，提高全球资源配置能力。特别是要加快推动全球性资源配置功能性机构和平台的集聚，不断推进价值链向中高端提升和延伸，重点发展价值链关键环节，加强与数字经济深度融合，全面推进产业数字化、数字产业化，谋划形成更多创新产业链，打造我国面向全球资源配置功能的新高地，更好地融入全球产业链、供应链和价值链。
做好国内国际双循环相互促进的大文章。充分挖掘国内超大规模市场优势和内需潜力，积极深化旅游消费供给侧结构性改革，通过海南自贸港特殊政策和销售渠道，为国内消费者提供种类更多、价格更低、品质更优的国际化商品和服务，吸引国人出境消费回流。重点吸引海外免税购物、医疗、教育消费回流，打响“南货北购”“北病南医”“境内留学”等海南特色品牌，让国人不出国门就能享受到国际化的中高端消费产品和一流服务。同时依托海南自贸港的高水平开放平台和创新载体，把国内各类名优商品及各方面优质服务输往世界各地，打造国内国际双循环的“交易所”和“反应炉”，以海南自贸港的“双循环”促进和服务于构建新发展格局。
促进世界和区域经贸合作交流
海南自贸港建设，不仅是中国推进更高水平开放的新标杆，也将为建设开放型世界经济注入新活力，促进世界和区域经贸合作交流，推动多边贸易和全球经济治理。特别是对于世界上那些希望借鉴和参照中国发展经验的广大发展中国家而言，海南自贸港的实践经验以及由此形成的制度红利也具有特殊的启迪和参考意义。
世界分享中国发展机遇的重要平台。中国有14亿多人口和4亿以上中等收入群体，每年进口商品和服务约2.5万亿美元，市场规模巨大。特别是中国内地市场缺口较大的高端消费、医疗、教育等产业领域，海南率先并更大力度对外资及社会资本开放，将吸引全世界投资者和各类人才到海南投资兴业，更好地分享中国发展机遇和海南自贸港政策红利。某种意义上而言，海南自贸港是中国为全球经贸合作打造的一个高层次“国际公共产品”，不仅将在全球贸易投资网络中发挥重要链接功能，也必将显著提升中国与区域各国的经贸合作层次与水平。
中国参与全球经济治理的重要载体。海南自贸港建设将以人类命运共同体建设为指引，践行多元包容性发展模式，坚持互利共赢、共同发展理念，不断优化全球产业链布局，强化供应链安全，加快贸易投资自由化便利化进程，倡导多边自由贸易机制，为广大发展中国家和新兴市场国家合作提供更加开放的发展平台，扩大全球支持自由贸易国家的“朋友圈”。同时中国也将借助海南自贸港以及博鳌亚洲论坛等高层次合作平台，坚定维护和践行多边主义，积极完善全球治理体系，致力于营造共生、共治、共享的世界合作新格局。
（作者系海南省社科院签约专家、海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）
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