解读国务院常务会议丨持续稳定能源供应 优先保障民生用能
李海楠
针对今冬明春电力、煤炭供求压力依然较大的情况，10月8日召开的国务院常务会议强调，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容。
随着全国多地“拉闸限电”，“确保冬季能源供应持续稳定”引来各界高度关注。9月底，国家发展改革委经济运行调节局负责人专门回应今冬明春能源供应时明确，“确保民生用能作为保供重中之重”。
此次国常会重申“民生优先”则可视为对“确保民生用能作为保供重中之重”的一次“背书”。对此，会议明确提出了六条具体详尽的工作要求。
一要坚持民生优先，保障好群众生活和冬季取暖用能，确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。二要在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。三要支持煤电企业增加电力供应。四要改革完善煤电价格市场化形成机制。五要加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏基地建设，加快应急备用和调峰电源建设。六要坚决遏制“两高”项目盲目发展。
其中，针对煤电企业困难，会议提出将实施“阶段性税收缓缴政策”，引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求。此外，还提出“有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场”，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。
值得一提的是，对于此轮多地“拉闸限电”，今年以来国际市场能源价格大幅上涨致使国内电力、煤炭供需持续偏紧被视为“始作俑者”。“伴随煤炭价格大涨，终端发电价格与原料价格‘倒挂’是电力供应出现缺口的直接原因。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受采访时表示，政策层面采取诸如放宽电价浮动范围和限制，本身就是要确保创造出一定利润空间，但根本上还是要确保在煤炭原料保供层面持续发力。
在林伯强看来，从历史范畴看，能源大宗商品价格逃不开周期性命运。他认为，受到量化宽松政策下的投机驱动以及储备和需求等多重因素影响，能源价格也会呈现涨跌。“我们一方面要加强政府储备的积极应对作用，同时，对于高耗能需求要有所限制，配合碳中和以及产业结构调整目标，推动能源结构的绿色转型发展。”他说。
在遏制“两高”项目方面，此次会议重申要完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。推动重点领域实施节能降碳改造，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。
此外，会议还要求，各地要严格落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为。
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监 制丨王辉 李丕光 王彧 刘卫民
马 原
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