地方债发力•监管篇丨期待多方协同发力 地方债监管布局仍须加码
孙兆
8月中旬以来,地方政府专项债发行明显加快。接受采访的业内人士表示,随着地方债发行提速,除强化地方政府主体责任之外,财政、金融、审计、发改等政府部门和人大也须不断强化债务监管。建立多方协作监管体系,促进地方经济发展以及地方债风险的防范和化解。
切实加强监督
防范地方债风险是今年的重点工作之一。近日,中共中央办公厅印发了《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》(以下简称《意见》),其中核心内容就是加强人大对政府债务风险管控的监督。
中央财经大学财政税务学院教授、中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成在接受采访时表示,最近几年,中央一直在强调加强地方政府债务的管理,特别是隐性债务的管理。这次以中共中央办公厅名义印发《意见》,其层次比其他文件要高,这将引起各级人大以及政府的重视。
“《意见》和其他文件相比,对于地方政府债务管理的要求比较系统和全面,比如《意见》涉及到预算的编制、执行、决算。其中,如何更加科学地管理和调整地方政府债务限额,《意见》规定得非常详细。可以说,这是一份比较全面、系统加强人大对于地方政府债务监督的文件。”温来成说。
财政部部长助理欧文汉指出,要建立健全覆盖地方政府债务限额管理、预算管理、债券发行、存量债务置换、风险评估和预警、应急处置、信息公开、日常监督等各个环节的“闭环”管理体系,着力打造规范的地方政府债务管理制度体系。要及时落实本级人大及其常委会关于预算、预算调整、决算的决议和审议意见,推动形成防范化解地方政府债务风险的长效工作机制,切实防范地方政府债务风险。
监管的关键是各负其责
自2018年中央全面深入推进防范化解地方政府隐性债务以来,隐性债务规模下降明显,风险缓释效果显著,取得了阶段性的重大成果。但地方政府债券规模迅速攀升,偿债压力也逐渐突出。因此,如何在稳增长和防风险之间寻找平衡,是下一步需要思考的问题。
光大银行宏观分析师周茂华对表示,防范地方债风险,一是要规范地方政府举债,完善地方债信息制度,加强市场约束,严控新增隐性债务。二是要穿透式监管,提升地方债资金使用效率,让地方债既满足短期宏观调控要求,又能提升长期经济发展潜力。三是要探索用市场化手段化解存量债务风险。
温来成则表示, 第一,要管控总量。随着我国经济步入常规,特别是在应对疫情取得阶段性胜利的情况下,在危机期间采取的一些应急措施要慢慢进行调整。近几年,我国债务增长的幅度较大,因此从总额上来看,要适当进行回调和压缩债务规模。
第二,要调整目前的债务结构。从最近几年来看,专项债发展规模过快,不能因为专项债不计入财政赤字就大规模发行专项债,这在未来或将会引发债务危机。“因此,还须实事求是,有收益的项目就发专项债,没有收益的项目就发一般债券来满足项目的建设和社会的公共需要。”温来成说。
第三,要重视债务资金的使用绩效。近年来,审计部门发现有部分地方的债券资金闲置时间长达一年以上,这是对国家财政资源的浪费。因此,要加强绩效管理,尽可能发挥债券资金对地方经济社会发展的促进作用。
业内人士指出,近年来,在压实地方监管主体责任的同时,财政、金融、审计、发改等多部门也在协同发力,强化地方债监管。
周茂华表示,从市场角度看,要让市场在资源配置中起决定性作用,充分发挥市场约束作用,其中,一个重要前提就是要完善法律制度、明确各职能部门权责边界,监管严格执法,从而推动市场高质量发展。
“监管的关键是各部门要各负其责。在债券资金建设项目管理过程中,财政、发改等主管部门要相互配合做好监督工作。一方面,前期工作要做扎实,把不合格项目在前期就排除掉。而合格项目发债后,要保证项目能够及时开工,争取形成当年的实物工作量,进而促进地方经济社会的发展。从目前来看,这些方面的工作还须进一步推进。”温来成说。
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