解读国务院常务会议丨加强跨周期调节 立足当下着眼长远
8月16日召开的国务院常务会议指出，7月中下旬以来，我国多地发生极端天气、造成严重洪涝灾害，多省多点出现新冠肺炎疫情，大宗商品价格高位波动，国际经济形势错综复杂。各地区各部门要认真贯彻落实党中央、国务院部署，有效应对新挑战，加强跨周期调节，保持经济运行在合理区间。
前瞻性宏观调控未雨绸缪
“本次会议再次提出加强跨周期调节，既是对中央政治局会议精神的贯彻落实，也是针对当前和未来一段时间我国经济运行已经和可能出现的新情况的应对之举。”中国银行研究院资深经济学家周景彤在接受采访时表示。
他认为，从经济运行情况来看，尽管上半年我国经济表现总体良好，二季度经济景气指数有所走高，但是受疫情反复、出口替代效应、基数效应和政策效应减弱等因素的影响，下半年经济下行的压力或将显著增大。为此，未雨绸缪、前瞻性地作出政策储备和安排，有助于提高政策精准性，减少时滞，达到有效减轻经济放缓的压力。
今年以来，中央层面多次提出加强跨周期调节，在中央党校（国家行政学院）研究员胡敏看来，这既是我国宏观调控体系创新的需要，也是针对当前和今后一个时期经济运行态势作出的极具针对性的宏观政策部署。
他在接受采访时表示，今年我国经济运行客观上面临诸多艰巨挑战，这时的宏观经济政策既需要应对短期周期性波动和经济下行压力，发挥好财政政策和货币政策逆周期调节的平抑作用，保持“稳”与“进”的总体态势。同时，更需要针对当前着力长远，以宏观政策的自主性、可控性、独立性，做到宏观调控周期上的衔接、今明两年政策上的衔接、经济战略实施和短期政策操作上的平衡、稳增长与抗风险上的平衡。
抓住主要矛盾精准施策
为加强跨周期调节，此次会议提出了“扎实做好遏制疫情和防汛救灾、恢复重建工作”“突出做好保就业工作”“着力为市场主体纾困解难”等具体要求。
在周景彤看来，这些要求体现了精准施策和总量调控两大特点。在精准施策方面，对疫情防控、防汛救灾以及保就业、加大中小微企业金融服务等方面，会议均提出了针对性很强的具体要求。在总量调控方面，为保持经济平稳运行，会议提出要促进消费稳定恢复增长，用好地方政府专项债带动扩大有效投资等，这是针对近期经济景气有所下行，消费、投资等主要经济指标不及预期而提出的应对之策。
胡敏认为，此次会议针对当前经济运行中的主要矛盾和问题，诸如疫情防控、灾后重建、确保就业、保价稳供、纾困中小微企业、民生保障问题提出明确要求。
“这些问题看起来是当前经济工作中的问题焦点，但其实都是我国经济发展过程中的短板弱项，是体制性、结构性矛盾的集中体现，需要持续发挥政策的助力作用。”他认为，中央政治局会议和国务院常务会议均强调要发展财政政策的政策效能和货币政策的稳健灵活效应，都是为了使政策工具箱中的工具能够发挥落地有声的政策效应，确保经济运行和市场预期稳定，确保市场尽快复苏并激发市场内在动力。这是跨周期调节的目标所在，是着眼当前和着力长远的有机结合。
把握时机优化政策组合
会议要求，各地区各部门要密切跟踪经济走势变化，优化政策组合。促进消费稳定恢复增长，用好地方政府专项债带动扩大有效投资，以更有效的开放举措稳定外贸外资，加强政策协调和解读，增强市场主体信心，保持经济平稳运行。
对此，胡敏建议，要把握好窗口期，精准实施宏观调控，优化政策组合，特别是注重宏观政策的有机衔接和相互配套，在政策实力上发挥最大组合效益，消除政策传导中的信息衰减、效率衰减和体制衰减。同时，要注重宏观政策和微观基础的紧密结合，通过有力有效的政策实施，将市场主体的活力和消费者的消费意愿真正激发出来，将投资者的投资动力和投资回报率真正提升上来。
针对下一步如何做好跨周期调节，周景彤提出了四点建议。一是持续加强形势研判，对于近期全球经济出现的不确定性，要科学、系统地加以研判和应对。二是针对下半年我国经济可能走低的情况，政策要更加体现前瞻性，加强跨周期调节，更加关注稳增长，拿捏好稳增长和防风险之间的平衡。三是继续精准施策，对诸如灾后重建、物价稳定、小微企业、传统行业经营困难的企业给予特殊关注和政策支持。四是加大地方专项债发行节奏，带动重大项目、保民生、促进地方产业转型升级等领域的有效投资，达到稳增长和调结构、补短板等目的的有机统一。
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- 编辑：王美宣
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