健全税务帮扶长效机制 全方位助力乡村振兴

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为乡村振兴增添“税动力”

国家税务总局8月9日印发《关于在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中积极贡献税务力量的通知》，从提高政治站位、做好定点帮扶、加强东西部协作、深化消费帮扶、加强人才培养、健全长效机制等六个方面，对税务系统巩固拓展脱贫攻坚成果、促进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接提出明确要求，为增进人民群众福祉、促进经济社会持续健康发展贡献税务力量。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，是“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。如何在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，持续推进脱贫地区发展和群众生活改善？其中，税务部门又该在此间起到哪些独特的作用？本期新闻洞察对以上问题进行解读，敬请关注。

李海楠

助力脱贫攻坚，税务帮扶功不可没；发力乡村振兴，税务力量同样不可小觑。国家税务总局近日印发《关于在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中积极贡献税务力量的通知》（下称《通知》）提出，要健全长效机制，提升帮扶成效。做好税收促进脱贫攻坚和乡村振兴的政策梳理和政策支持，进一步激发贫困地区创业就业活力，提高社会力量参与巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的积极性。

值得关注的是，《通知》明确将建立情况通报机制，定期通报各省区市税务局在开展产业帮扶、人才帮扶、消费帮扶、协作帮扶等方面的情况。接受采访的专家认为，这也对外透露了税务帮扶在助力乡村振兴战略部署上的重要着力点，围绕产业、人才、消费和协作帮扶等方面，为全方位激发乡村振兴活力提供持续动力。

延续减税政策让乡村振兴“轻装上阵”

脱贫攻坚战役取得胜利，背后汇集各级政府部门和全社会方方面面的群策群力，其中，税务帮扶功不可没。通过不断加码的减税举措，税务部门为贫困地区带来了“真金白银”的实惠。

据国家税务总局数据显示，全国税务系统落实支持脱贫攻坚税收优惠政策，实现减税金额从2015年脱贫攻坚战打响当年的263亿元提升到2019年的742亿元，2020年更是达到1022亿元，年均增长超过30%，有力推动贫困地区脱贫脱困。

如今，在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策要求下，进一步落实税费政策、扎实服务全面推进乡村振兴正成为摆在税务部门面前的必答题。

《通知》指出，要整合帮扶资源，加强东西部税务部门协作，用好税收大数据，联合开展东西部经济协作可行性分析，积极协助西部地区税务局帮扶对象科学引进农产品加工、文化旅游等方面企业，不断扩大农副产品销路和脱贫群众就业出路。

安徽黄山一家茶叶种植合作社负责人告诉，县域内几个贫困乡为脱贫引入茶叶种植合作社模式，作为小规模纳税人，可以享受季度销售额不超过30万元免税的利好，让贫困县早在2019年底就摘了帽，“现在随着合作社规模扩围，还会享受到一些退税福利。”该负责人告诉记者，税务部门主动对接合作社农户联系涉农贷款，为合作社规模扩大帮了大忙。

同样享受到税务福利的还有在贵州丹寨开设民宿的小周。她告诉，贵州的民宿行业近几年来开始崛起。丹寨依托旅游资源发展乡村旅游，彻底实现了脱贫。但去年受到疫情影响，旅游行业整体不景气，她向税务部门申请按照“享受减税降费和稳岗就业”政策获得了十万余元的退税，“让我平稳度过了疫情，也坚定了继续坚守民宿，扎根乡村旅游的信心。”小周说。

“对于实现脱贫攻坚的地区而言，继续沿用税收优惠政策，有助于培育和扶植产业扎根，为实现乡村振兴创造条件。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受采访时表示，减税降费政策继续针对与乡村振兴战略有交集的涉农企业给予优惠，目的是通过产业引进助力当地就业，从而达到巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的目的，“应该说，一定程度的免税或者退税，有助于那些有志于投身乡村振兴的市场主体轻装上阵。”他说。

减税利好引才、助产，为乡村振兴增添“税动力”

在国家乡村振兴的战略促进下，越来越多的市场主体保持了参与的高涨热情。与此同时，随着乡村旅游、特色产业、农村电商等快速发展，“企业+农户”的合作模式也在被迅速复制。这背后，是各类市场主体对税务部门持续释放出的聚焦服务乡村经济、全面落实利企惠农税费优惠政策长期利好的认可。

事实上，鼓励企业深耕乡村，撬动更多农业市场主体正是《通知》意图要达到的积极预期之一。《通知》要求，要健全长效机制，提升帮扶成效。做好税收促进脱贫攻坚和乡村振兴的政策梳理和政策支持，进一步激发贫困地区创业就业活力，提高社会力量参与巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的积极性。

对于彻底脱贫的地区而言，巩固脱贫攻坚成果实现乡村振兴既是目的也是手段。其中，积极引入产业和人才当属正道。这也正是税务部门一直努力的重点领域之一。数据显示，“十三五”时期，各地税务部门因村因户因人施策，帮助贫困地区引进企业2332家，扶持龙头企业和农村合作社5702个，培养种植、养殖技术人员16.37万人次。

湖南汝城，依托辣椒种植摘掉了贫困县的帽子，亦是打造辣椒特色小镇的典范之一。小王正是汝城一个镇上承包辣椒种植的农户，他告诉，湖南种植辣椒是传统，也是帮助省内很多贫困县摆脱贫困的“金钥匙”。他告诉记者，在湖南省税务等多部门的协调下，“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的产业扶贫模式让他受了益，“产业扶持让我就了业，挣了钱，也让镇上很多贫困户通过辣椒种植致了富。”

“乡村振兴战略会吸引很多市场主体和社会资本进入，其中不仅包括因地制宜的产业培育，也包括公共交通基础设施等事关乡村发展的硬件设施。其间，税收政策对市场主体有着鲜明的指引作用。”中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受采访时表示，除了市场主体，针对主动投身乡村振兴，返乡创业就业，且带动农村富余劳动力就近就业的，都会有相应的减免税收政策跟进。通过税收优惠政策吸引产业、人才投身乡村振兴的动力源也会持续释放。

针对此次《通知》的印发，国家税务总局也表示，下一步，将建立防止返贫的帮扶机制，做好产业扶贫、就业扶贫、政策扶贫等工作，为全面推进乡村振兴增添“税动力”。

用好税收大数据 精准服务乡村振兴

——访中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣

胡畔

国家税务总局8月9日印发《关于在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中积极贡献税务力量的通知》（下称《通知》），从提高政治站位、做好定点帮扶、加强东西部协作、深化消费帮扶、加强人才培养、健全长效机制等六个方面，对税务系统巩固拓展脱贫攻坚成果、促进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接提出明确要求，为增进人民群众福祉、促进经济社会持续健康发展贡献税务力量。

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，是“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，税收在其间应该起到哪些独特作用？为此，专访了中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣。

税收大数据助力东西部协作

中国经济时报：《通知》提出，要用好税收大数据，联合开展东西部经济协作可行性分析。您认为，税收大数据在推进东西部协作中可以发挥哪些作用？要如何利用税收大数据，加强东西部协作？

何代欣：一方面，从脱贫攻坚到乡村振兴，需要整个宏观政策给予充分的扶持，税收政策在其间的作用举足轻重。在脱贫攻坚和乡村振兴的过程中，一系列产业逐渐成型，相关企业与税收之间的关系也逐步搭建，且随着经济的发展变得越来越紧密。在此过程中产生的一系列税收大数据，不仅能直观体现一些产业和区域的发展状况，还能为下一步的宏观决策、宏观政策的制定提供更科学、精准的参照依据。

另一方面，我们亟须通过政策的协作来巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。如今取得的脱贫攻坚成果是多方合作的结果，未来的乡村振兴之路也要延续多方合作的机制。《通知》提出要用好税收大数据，意味着或可通过税收大数据找到多方合作与协作的切入点和连接点，这本身也是契合过去脱贫攻坚的成功经验和未来乡村振兴的发展方向与规律。

税收大数据在推进东西部协作中，将发挥至少三方面的作用。

一是为区域合作，尤其是东西部合作提供数据支撑。由于我国各个地区的经济发展情况各不相同，也各自有比较优势，仅通过一些宏观数据来比较和判断难以全面了解。传统的宏观数据一般会以一些统计性的指标呈现，但相较于税收数据指标而言有一定的滞后性。同时，传统的宏观数据精确度也往往不及税收数据。税收大数据可以更准确、及时地反映出各个地区的经济发展情况，从而对东西部协作提供更有力的数据支撑。

二是由于税收数据能够更微观、更直接地获悉产业和企业的信息，也能够更全面细致地反映脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的情况，无论是个人、企业还是政府，无论是制定政策还是牵线搭桥，都能在此基础上更加有的放矢，从而更好地服务于乡村振兴。

三是税收大数据可以解决东西部供给端与需求端衔接不畅的问题。例如，在整合帮扶资源方面，《通知》重点提到要积极协助西部地区科学引进农产品加工、文化旅游等方面企业，不断扩大农副产品销路和脱贫群众就业出路。深化拓展消费帮扶“帮销、促产、疏浚、解困”的政策功能，帮助解决脱贫地区产品外销的痛点、堵点、难点，及时化解脱贫地区农产品滞销问题。而通过对税收大数据的分析，可以将西部在农产品、文化旅游方面的供给能力与东部地区的消费市场有效对接，从而起到平衡供需、优化协作的效果。

多举措让税务更好服务乡村振兴

中国经济时报：今年以来，国家实施的大规模减税降费政策正在惠及广大乡村。您认为，减税降费对于乡村振兴有何意义？还应该采取哪些措施让税务更好地服务乡村振兴？

何代欣：减税降费对于乡村振兴的意义，可以概括为三点。

一是减税降费更加深度地促进乡村振兴。乡村振兴，更多要依靠企业和产业来增加居民收入和带动消费需求。在此过程中，针对增值税、个人所得税、企业所得税进行减免的税费优惠政策，会很快汇集到脱贫地区和农村地区，让当地的经济发展有支撑、让人们的收入有增加、让产品和服务有出路，这是减税降费一个很重要的汇集方式和方法。

二是减税降费对于优化营商环境，特别是促进乡村振兴的长效机制搭建非常重要。众所周知，要实现乡村振兴，激活其自身“造血”功能是重点。脱贫地区要更好发展，其营商环境的好坏起到了重要作用。减税降费能有效改善当地营商环境，对农村地区形成自身特色产业和特色行业是极其有利的。

三是减税降费政策有利于提高脱贫地区政府的治理能力和效率。减税降费需要政府有更强的执行力、对经济有更好的管理和掌控能力。由于脱贫地区的政府行政能力往往相对较弱，对于市场的把握也较发达地区落后一些，通过减税降费措施，让脱贫地区政府接轨现代政府的治理模式，尤其是基层治理的方式，通过政府治理效率的提升带动社会和市场的变化，从而进一步带动脱贫地区的发展。

那么，如何让税务更好地服务乡村振兴，我认为，一是要加强税务人才的相互沟通和培养。例如，脱贫地区税务部门的基层官员可以通过交换和交流的方式，学习发达地区的经验，利用税收大数据和税收政策进一步激发脱贫地区创业就业活力。二是税务部门要加强信息互通和协作，特别是对信息有需求的一些部门。部门之间的信息交流要搭建一些常态化的机制，尤其要探索一些可行互助的模式，比如税收的减免、增值税的留抵返还，包括抵扣信息的交换等。目前这些操作在现有的税务平台上比较容易实现，但如何在区域间充分利用还要进一步探索。三是要加强对税收数据的研究。要引入更多有研究能力和研究力量的机构来展开数据的评估和利用，可以把区域之间的税收数据转化为经济数据、民生数据、发展数据等，以此评估相关政策的实施效果，为后续更精确化的政策调控和政策扶持提供科学依据和基础。

各地为巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴贡献税务力量

胡畔 实习生 张子颖

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，是“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。国家税务总局8月9日印发《关于在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中积极贡献税务力量的通知》，从六个方面对税务系统巩固拓展脱贫攻坚成果、促进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接提出明确要求。从近些年的实践结果来看，各地税务部门在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中纷纷出谋划策，为乡村振兴再添助力。

脱贫攻坚、乡村振兴离不开当地企业和产业的支持，减税降费作为缓解企业压力、激活产业动力的重要举措，成为各地税务助力脱贫攻坚、乡村振兴的重要抓手。

作为全国脱贫攻坚的主战场之一，宁夏自治区税务局办公室发布数据显示，2019年，宁夏西吉县火石寨马铃薯种薯繁育合作社享受各项税收减免7.69万元。同期，全县所有种植业纳税人各项税收减免达1391.98万元。实实在在的税收红利，让曾经不值钱的“土豆豆”变成了“金蛋蛋”，为农民打开了一扇致富的大门。

去年4月，国家税务总局广东省税务局发布关于加强落实税务政策、助力脱贫攻坚和乡村振兴的十二项举措，同时推出涵盖6方面93项支持政策的税收优惠政策指引。此外，还对健全组织领导机制、支持富民兴村产业发展、促进农民创业就业、强化执行情况反馈等十二个方面提出明确要求。

在优化农村税务服务方面，各地税务部门结合当地实际情况发挥创造性，制定了各项创新性具体措施。

例如，陕西出台的一系列税务大礼包，将税收服务触角延伸到田间地头，让减税降费更多惠及基层民众。西安市高陵区税务局通过“一线通”“云平台”“掌上通”等平台，线上宣讲最新税费优惠政策；咸阳市税务局定期举办“送政策、解难题、优服务、助发展”活动，定制推送“涉农税收优惠大礼包”；安康市税务局定期举办扶贫大讲堂，最大限度释放减税降费效应。

青岛市税务局与青岛市农业农村局联合出台《关于税务助力乡村振兴实施意见》，提出实施政策惠农、服务便农、培训兴农、税银利农。包括大力推广“非接触式”办税，优化完善电子税务局功能；推出涉农企业“套餐式”服务,为涉农企业提供企业开办、不动产交易、税务注销等套餐式、主题式集成服务，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。

浙江省则把重点放在产业助农、科技助农，致力于推动现代化乡村振兴。今年7月，浙江省公布《关于高质量推进乡村振兴争创农业农村现代化先行省的意见》，提出要实施做大产业扩大税源行动，建设绿色工业园、科创园等高能级平台，招引一批重大项目，发展生物产业、中医中药、智能制造、全域旅游等“绿色＋智慧”山区特色产业。支持农村能人创业和普通农民合作创业，扩大转移就业渠道，落实涉企减税降费等支持政策，促进农民收入持续较快增长。

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王辉 李丕光 王彧 刘卫民

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