解读国务院常务会议丨特大洪涝灾害考验我们的应对机制
林春霞
近日,河南等地持续遭遇强降雨,郑州等城市发生严重内涝,一些河流出现超警水位,个别水库溃坝,部分铁路停运、航班取消,造成重大人员伤亡和财产损失。
面对严峻的防汛形势,7月21日召开的国务院常务会议,部署抓紧抓实防汛救灾工作,确保人民生命财产安全,并对救灾工作提出三点要求。 一是组织相关专业力量,调集资金和物资,支持帮助河南全力抢险救灾。 二是加大对重点地区防汛抗灾的支持,增派人力,备足物料,加强对大江大河、小型病险水库等水利工程堤防严密巡查和除险。 三是加强气象监测预警,做足防范异常天气可能导致灾害的各项准备,该避险的避险、该撤离的撤离,防患于未然,最大限度保障人民群众安全、减少灾害损失,确保安全度汛。
接受采访的专家表示,此次特大洪涝灾害对我们应对突发灾难的应急机制提出了新的挑战。
突发灾难对应急机制提出新挑战
中国科学院地理科学和资源研究所研究员贾绍凤对表示,此次河南郑州因特大暴雨引发的城市内涝,属于自然灾祸,24小时降雨量超过500毫米,远远超过了城市排水设施的防洪标准,对我们应对突发灾难的应急机制提出了新的挑战。他表示,面对这种超标准洪水的应对措施,主要就是提前防范、避开危险,先把人转移到比较安全的地方。所以,做好预报、预警和预案,特别是这种避害的预案很重要。
值得注意的是,此次洪涝灾害对农业的影响也很大。中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来对说,河南此次极端暴雨,对农业产生的影响主要表现在农业生产直接造成损失、农业生产设施的毁坏,以及农业生产物资、农产品运输销售增加困难,影响农业休闲旅游等方面。
“针对河南此次极端暴雨,我们也要进行充分地总结和反思。”姜文来说,河南历来是受洪涝灾害频繁的省份,农业生产靠天吃饭的格局尚未完全打破,农业抗洪体系尚未完善,特别是在遇到极端气候变化情况下,抗洪体系显得更加脆弱,进一步完善抗洪涝灾害体系是今后相当长一段时间的重任。同时,我们也要清晰地认识到,洪涝之后往往存在大旱,在防洪之时,也不能忘记抗旱,要建立完善的防洪抗旱体系才能有效地应对气候变化带来的灾难。
及时下放救灾资金
将损失降到最低
灾害发生之后,不仅党中央、国务院领导高度重视,中央财政还拿出1亿元资金,对河南进行灾后重建,其中有4000万元是用于灾后农业恢复生产和水利设施的修建。
对此,贾绍凤表示,面对这种灾害,国家立即启动救灾方案并下拨资金,这体现了我们国家集中力量办大事、集中力量解决问题的决心和魄力。
同时,贾绍凤分析指出,此次洪灾对一些设施造成了毁坏。据气象预报,近期部分地区仍有强降雨,接下来的救灾和防灾工作依然很艰巨。我们要按照党中央、国务院的部署,首先提前做好灾情预报、预警和预案工作,及时采取一些应急措施。
其次,对重点地区进行防治,做好病险水库隐患的排查工作,该腾空的腾空、该修缮的修缮、该加固的加固。
姜文来表示,河南是我国粮食主产区,也是生猪供应大省,河南农业的变化牵动全国神经,迅速开展灾后重建工作非常迫切。此次国务院常务会议部署救灾重建工作,这展现了党以人民为中心的执政理念,全心全意为人民服务的民本思想,体现了以人民为中心是救灾的核心宗旨,将人民群众生命财产安危放在首位,彰显了党中央、国务院对人民的关怀。同时,对当前的汛情作出研判,给出了防汛的路径和措施,这些措施是综合性的,符合当前的实际,必将有利地支持救灾防汛。
此外,姜文来还表示,灾区重建是一个系统工程,需要从系统的角度由浅入深有序展开。
他建议, 首先,要安置好灾民生活,保障他们的生命安全和财产安全。 其次,要迅速做好重建规划,对灾情所造成的损失进行统计,找出灾后重建的先后顺序,迅速形成灾后重建规划,分清轻重缓急,有关部门要优先保障灾后重建资金的落实。 第三,灾区人民要充分发扬自救精神,不等不靠,千方百计地减少损失,根据实际情况进行生产自救,努力重建美好家园。
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