研讨会系列报道丨天津：用更优营商环境为高质量发展赋能

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刘菲菲

营商环境，既是生产力，更是竞争力。为贯彻落实党中央、国务院有关持续优化营商环境战略部署，7月10日，由国务院发展研究中心主办的“培育市场主体优化营商环境”研讨会在京召开，使培育市场主体、优化营商环境，再次成为舆论关注焦点。全国各地纷纷把优化提升营商环境摆在突出位置推动落实。作为改革创新先行先试的高地，近年来，天津潜心打造良好营商环境，将“产业第一、企业家老大”的理念贯注于行，做成了口碑，“放管服”改革持续阔步向前，有效激发了市场活力和社会创造力，进而加速了城市高质量发展进程。

城市“加减法”赋能高质量发展

“准备好材料、只需跑一趟，两天后办学许可证、营业执照就到手了！”前不久，在天津市南开区政务服务中心领到职业培训学校相关资质证书的李丽，提起这次“办照”体验，感觉速度好快，之前是听大家说审批快速简便，这次亲身感受场景化服务真是又方便又快捷。“为我们学校前期筹备提了速，更让我们全身心投入到后续的运营工作中。”

过去，开一家餐馆、办一家公司，往往涉及多个部门审批。虽然各部门都在减程序、减时限、让群众少跑路，但面对跨部门的事项办理，当事人往往一头雾水。在简化审批流程的基础上，南开区探索“场景化服务”就是为了化解这一难点。

“‘我要开养老院’‘我要开幼儿园’‘我要开培训学校’……今年年初，南开区推出10个场景化服务，均为企业群众办件量多、涉及面广、办理难度较大的高频政务服务事项。”天津市南开区政务服务中心相关负责人介绍说，有了场景化服务后，按照办事对象、办事流程等划分不同业务场景，以“减、并”为原则，全面梳理事项办理流程、时限、要点，开展业务流程再造和优化设计，减少重复环节、重复材料，形成政务服务“套餐”。

“场景式”审批服务综合窗口的开启，实现由“分头办”向“一口办”转变，让企业群众办成“一件事”，审批时间“瘦身”了2个工作日。

从南开区的“场景化”服务，到西青区出台“亲商八条”，再到滨海新区协调解决企业全周期面临的营商环境问题，这一系列的服务升级，都在为整个天津营商环境的改变加码。特别是2020年疫情期间，天津建立金融快速响应机制，让一张《金融服务需求表》搭起了银政企在应对突发情况时沟通互助、共克时艰的连心桥，至今让很多在津创业发展的企业主记忆犹新。

一方面大力削减审批权限、减少审批手续和环节，持续减税降费等，通过做“减法”降低市场运行成本和政府的体制性成本；另一方面加强监管力度、提升服务意识等，通过做“加法”激发企业家和劳动者的创新创业精神，激发市场活力，形成清新通畅的营商环境。

用行政审批的“减法”换来营商环境优化的“加法”，如何做好“加减法”考验着城市的决心和定力。

自2017年以来，天津相继出台了《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》《天津市“海河英才”行动计划》，政策“含金量”越来越高。

画好京津冀同心圆 改革升级带来附加值

作为京津冀协同发展战略的重要一域，近几年，天津为缩小营商环境与市场主体期待的差距做了不少努力：2017年出台包括“天津八条”在内的一系列优化营商环境的政策后，2018年又推出“一制三化”改革，把营商环境建设作为“放管服”的升级版，2019年9月1日颁布实施《天津市优化营商环境条例》，在直辖市范围内率先出台优化营商环境地方性法规，对天津营商环境建设工作进行法治化规范，为后续深化改革提供坚强法治保障。

改革力度持续加码，为京津冀协同发展注入了天津动力：武清区助力“通武廊”小京津冀人才一体化，打造生态宜居环境，吸引优秀人才和企业兴业安家；宝坻区强化与周边区域人才、劳动等合作，推动京津冀地区高科技、医疗等企业资质互认的“宝坻三十条”；东疆保税港区融资租赁中心法庭协调实现法律文书第三方地址约定送达在租赁企业先行试点，破解送达难题。

日前，为进一步推动京津冀协同发展，全力承接北京非首都功能疏解，着力解决企业跨省办事难、办事不便利等问题，在天津全力推动政务服务“跨省通办”进程中，天津市南开区政府政务服务办公室和北京市海淀区政务服务管理局签订《政务服务“跨省通办”合作协议》，两地政务服务“跨省通办”合作正式启动，申请人不再受地域限制，可通过专窗提交申请材料，双方按照业务属地标准代其收件，真正实现“异地受理、属地审批、免费邮寄、就近取证”的服务模式，让群众办事“就近办、随心办”。

去年1月，天津构建天津市营商环境指标体系，建立天津市优化营商环境工作联席会议制度，形成跨部门协调工作机制，及时研究解决各部门在营商环境建设工作中出现的痛点、堵点和难点问题，确保各类惠企政策措施落实形成闭环。据天津市政务服务办营商环境建设处相关负责人介绍，天津还建立了企业群众投诉查处渠道，在天津市便民专线服务中心建立营商环境咨询投诉受理工作机制，形成“受理-转办-督办-评价”闭环链条。

厚植发展沃土，天津的改革仍在路上。去年年底，天津发布了《天津市优化营商环境三年行动计划》，“产业第一、企业家老大”理念贯穿始终，按照“世界标准、国际通行”要求，通过打造便捷高效的政务环境、富有活力的市场环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境四大重点内容，对标先进，补齐短板，用三年时间，从25个方面42项重点任务发力，使天津营商环境达到市场化、法治化、国际化一流标准，不断激发企业发展力和城市吸引力，推动经济社会高质量发展。

正如天津市委主要负责人在中国企业家大会上提到的：“一制三化”改革正在天津落地落实，我们还要狠抓生态建设、绿色发展，加强湿地保护修复，加快建设双城间绿色生态屏障，努力为每一位企业家、每一位市民打造宜居宜业的温馨家园和心灵港湾。

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王辉 李丕光 王彧 刘卫民

谷 云

【中国经济时报--中国经济新闻网 http://www.cet.com.cn】

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