商道经纬丨强监管时代来临 规范校外教培行业理性发展

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关注校外培训行业

近日，教育部宣布成立校外教育培训监管司，这是加强校外培训监管，深化教育改革的又一重大举动。校外教育培训监管司的成立，使得校外培训市场监管有了专门的部门负责，进一步提升了监管执法能力，行业监管和治理将不再是“一阵风”，将成为常态化，这意味着校外培训行业“强监管”时代来临。但对校外培训行业来说，尽管短期可能会有一些限制，但长期来看，能够促进教育培训行业的健康良性发展。而对校外教培机构而言，下一步应找准定位，回归教育初心。

李晓红

整顿校外教培行业乱象的政策不断加码。近日，教育部宣布成立校外教育培训监管司，明确“新成立的校外教育培训监管司要推动‘双减’工作落地见效。”这也标志着校外教培行业进入了国家专属监管机构直接管理的时代。

接受采访的专家认为，加强校外培训的治理和规范是大方向，成立校外教育培训监管司的主要目的就是加强对校外教培机构的监管，对解决当前校外教培行业的乱象问题，规范校外培训行业的发展，是具有现实意义的。“校外培训市场的监管有了专门的部门负责，预示着监管和治理将不再是‘一阵风’，将成为常态化。但对校外培训行业来说，并不完全是负面影响，尽管短期可能会有一些限制，但长期来看，能够促进教育培训行业的健康良性发展。”

推动校外教培行业理性发展

校外培训是学校教育的有益补充，对于满足学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质等，具有一定的积极作用。然而，近年来，随着市场规模不断扩大，虚假宣传、价格违法等校外培训乱象问题频发，不仅干扰了学校正常的教育教学和招生入学秩序，而且加重了学生的课外负担和家庭的经济负担，引起了社会的强烈反响。

21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，监管校外教育培训机构，一直存在一个难点，就是由于缺乏专门的监管力量，导致规范校外培训机构的措施难以落地。要加强对校外教育培训机构的监管，尤其是实行到位的过程性监管，就需要建立专门的监管部门。此次成立校外教育培训监管司，传递出彻底解决校外教育培训机构监管难的决心。

今年以来，从中央到地方都对校外培训机构的整顿高度重视。按照教育部的工作部署，大力治理整顿校外培训机构是今年重点工作任务之一，将多部门“系统治理、标本兼治”，并力争取得“重大突破”。尤其是，不久前，中央全面深化改革委员会会议对该项工作的最新定调“不能让良心的行业变成逐利的产业”，反映出让校外教育培训机构回归教育本身定位的决心。而校外教育培训监管司的设立，不仅反映出国家层面对规范校外教培行业的重视力度，也反映出当前校外培训市场治理和规范的迫切性。

“校外教育培训监管司的职责，一是制定相关的政策，二是落实相关的监管。新机构的主要工作是对现有校外教育培训机构进行监管、规范。”中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受采访时表示，校外教育培训监管司的成立，意味着把校外教育培训领域监管的常态化、规范化落到了实处，监管的主体及其主要职责得以更加明确。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤告诉，校外教育监管司的设立释放出三大信号，一是中央十分重视对校外教培行业的管理和监督。二是对目前校外教培行业混乱的现状必须予以重视。三是规范校外教培行业是完善整个教育体制十分重要的一环。

在刘志勤看来，校外教培市场发展迅速，已经成为中国教育改革当中一个不可忽视的部分，因此，成立校外教育培训监管司是大势所趋。但“如何把监管与教育紧密结合起来，这对新成立的校外教育培训监管司是一个重大考验”。

业内专家认为，校外培训市场的“强监管”时代已正式来临，整个行业将面临新一轮的洗牌和净化。规范校外培训机构，为的是降低市场“虚火”，并不是对校外培训的“一刀切”式叫停。提高门槛、明确资质、完善监管，归根结底是为了促进行业的理性发展。

建立校外教培行业发展的长效机制

随着校外培训行业的监管升级，是否能有效解决目前校外教培行业存在的乱象问题？

储朝晖认为，校外教培市场的问题，是整个教育体系的问题，不能仅仅指望一个机构来解决，要从源头上减少对校外培训的需求。一方面要深化教育评价体制机制改革，减少考试分数在评价体系中的权重；另一方面要推进教育资源更加均衡，公立学校的办学质量、办学水平和效率要进一步提高。学校的教育内容要更加丰富多样，这样校外培训机构就不会“野蛮生长”。

熊丙奇表示，成立校外教育培训监管司，是深化校外教育培训改革，不是简单地关停校外教育培训机构，而是把校外教育培训作为整体教育的一部分，让其更加规范，让校外教育培训回归到其本身的功能定位，为受教育者提供差异化教育培训选择。

刘志勤建议，整顿校外教培行业应与规范校内教育同步进行，在政策上要进一步明确以校内教育为主，校外教育为辅。

在储朝晖看来，要让教育回归本质，避免过多资本涌入校外培训机构，培训机构也应找准行业定位，在教育的公益性和商业的盈利性之间寻求平衡。

事实上，集中力量、集中时间对校外教育培训市场进行整治，这只是加强监管的一种手段，而要让校外教培市场规范健康发展，更根本的方法还是建立起长效机制。

熊丙奇认为，监管主要解决的是培训机构违规经营，刺激教育焦虑等培训乱象，要治理校外教育培训热，则需要引导家长对教育培训的需求。对于校外教育培训监管部门来说，要准确了解学生(学生家长)的培训需求，为“双减”切实起到给学生减负的作用，提出有针对性的建议措施，如怎样提高学校教育质量，强化学校和社区责任，完善课后服务与社区小课堂建设，以及改革教育评价体系。

在熊丙奇看来，治理校外教培行业存在的乱象问题，除了规范教育培训机构的经营，还需要进一步推动深层次的教育改革，扩大学校的自主权，提高学校的办学质量，通过学校教育去满足受教育者的差异化选择，以减少对校外培训的选择。还需要改革教育评价体系，为受教育者提供多元发展空间，让校外教育培训更加多元化、个性化，而非当前的学科知识教育同质化竞争。

校外教培机构应回归教育初心

李晓红

“近来，北京市对校外培训机构的监管越来越严格，这对规范行业发展是好事。”李女士女儿上的英语培训班就因为培训机构证照不合规被暂停线下营业，已经停课一段时间。

李女士告诉，上校外培训班，一方面是让孩子全面发展，提升综合素质。另一方面也是迫不得已，别人家孩子都在上校外培训班，怕自己孩子输在起跑线上。

长期以来，校外培训机构正是抓住了家长的这种心态不断贩卖焦虑、攀比营销，进一步扩大焦虑情绪的蔓延，促使家长带着孩子不断地涌入培训机构。正是在巨大需求的刺激下，校外培训行业市场规模越来越大。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，教育评价体系以分数为依据，部分家长将提高分数和综合技能的希望寄托在培训机构上，助推了市场发展。

与此同时，虚假宣传、价格违法、课程质量低劣，甚至出现老板卷款潜逃等，校外培训行业乱象频发，引起社会强烈反响。

据市场监管总局数据显示，2020年全年受理教育培训服务投诉举报15.5万件，占投诉举报总量的8.2%，在服务类投诉举报中排名第四。2021年第一季度，教育培训服务投诉举报达到4.71万件，同比增长65%，排名升至第三。

据记者了解，目前，全国多地教育部门和市场监管部门正对教育培训机构展开督查，整治重点主要集中在证照登记、安全隐患、培训行为、广告宣传、收费管理等多个方面。

特别是，6月15日，教育培训监管司的成立，显示出国家彻底解决校外教育培训机构监管难的决心。当然，校外教育培训监管司的成立并不是为了取缔教育培训机构存在的，而是为了监管、规范培训机构，让校外培训机构更加合理地收费，更加专注地培育学生，使行业正规化发展。

对于监管部门该如何规范校外培训机构运营，21世纪教育研究院院长熊丙奇认为主要包含三个层次：一是坚定取缔没有合法资质的校外教育培训机构，确保所有校外培训机构均有合法的资质。这要求确定科学、合理的准入门槛，如果准入门槛设置过高，一些机构无法获得合法资质（办学许可证与营业执照），就会选择进行地下经营，由此游离在监管之外，制造教育乱像，侵犯教育培训消费者的合法权益。二是监管有合法资质的机构合法经营，不能虚假宣传、包装名师、违规收费，进行焦虑营销，刺激应试竞争。这要求对校外教育培训机构进行过程性监管，建立教育备案审查制。三是明确校外教育培训机构可开展的培训范围，禁止超前教育、提前教育。这要求尊重孩子成长规律，明确各阶段应该给孩子进行的教育。

面对政策监管、行业整顿、业务收缩，多家培训机构纷纷曝出裁员的消息。业内人士指出，对校外培训而言，短期内可能不会是一个好消息，行业或将经历震荡，但长期来看，有了明确和稳定的监管机构，对行业的持续发展也将是有利的，这意味着行业将告别野蛮生长的混乱状态，进入规范发展的新阶段。

“对于下一步校外教培机构的发展，关键是要根据自己的实际情况，找准自己的定位和发展方向，仅依靠提高分数生存的这些校外培训机构将会失去发展基础，因此，必须有新的定位，这个新定位一定是要符合未成年人的成长发展规律的。”储朝晖告诉。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤也认为，下一步校外教培机构发展必须定位准确，了解自己的教学地位。“校外教培机构不能超越校内教育和课堂教育，这在政策上已经给予明确规定，与此同时，明确在校教师的职责范围，不得越界，加强校内教育的丰富性，提升办学质量。”

21世纪教育研究院院长熊丙奇告诉，目前，对于校外教育培训机构监管的具体措施还没有具体落地，需要国家结合当前的实际情况，出台务实的校外培训机构监管政策。“对校外教培机构而言，一是必须合法经营，二是合理定位，回归教育初心，认认真真做教育。”

此外，也有业内人士认为，对于校外培训行业来说，高中教育或是未来的一个发展方向。高中是非义务教育阶段，学生年龄也相对大了，课余辅导相对容易接受，存在可持续发展的空间。另一个方向是非学科方向的培训，即素质教育，培育孩子的各种才艺，这个市场的未来也值得期待。

监管升格让校外培训不再野蛮生长

夏金彪

整治校外培训行业乱象，再次传来重磅消息。近日，教育部新成立校外教育培训监管司。此前，校外教育培训监管工作由基础教育司下设的校外教育与培训监管处负责，此次校外培训监管机构升格，无疑是加强校外培训监管、深化教育改革的又一重大举动。

从教育部发布的情况来看，新设立的机构主要承担4个方面的职责，一是承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作，指导校外教育培训机构党的建设，拟订校外教育培训规范管理政策。二是会同有关方面拟订校外教育培训（含线上和线下）机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度并监督执行，组织实施校外教育培训综合治理，指导校外教育培训综合执法。三是指导规范面向中小学生的社会竞赛等活动。四是及时反映和处理校外教育培训重大问题。相比较之前的校外教育与培训监管处，此次增设的机构层级更高、治理的重点更加突出、监管对象的范围更加全面，传递出彻底解决校外培训监管难题的决心。

近年来，我国校外培训行业呈现井喷式增长。根据相关统计，校外培训机构总数在2019年新增到近60万家，2020年又新增40余万家，注销10余万家，机构总数远超同期义务教育阶段学校数量。

客观地说，作为学校教育的补充，校外教育培训对于满足学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质等，具有一定的积极作用。然而，随着市场规模不断扩大，校外教育培训出现诸多问题。特别是中小学义务教育阶段的校外培训野蛮生长，乱象层出不穷，成为治理的痼疾。一些校外培训机构缺乏资质、超前教育、价格虚高、虚假宣传……全国12315平台数据显示，2020年，该平台受理教育培训服务投诉举报15.5万件，占投诉举报总量的8.2%，在服务类投诉举报中排名第四。2021年第一季度，教育培训服务投诉举报达到4.71万件，同比增长65%，排名升至第三。

校外培训野蛮生长不仅给家庭造成沉重的经济负担，更严重干扰正常教育教学秩序，违背教育规律和儿童成长规律。校外教育培训已经成为百姓生活的痛点、堵点，加强监管的呼声越来越高。

对于校外教育培训存在的问题，我国政府一直高度重视，并采取了一些措施进行治理。早在2018年初，教育部就联合四部门颁发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，号召全国各地开展校外培训机构专项治理整改工作。就在上个月，中央全面深化改革委员会第十九次会议通过的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》提出，要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构要严肃查处。这为加强校外教育培训市场监管定下基调。教育部成立校外教育培训监管司，既是对中央要求的回应，也是建立常态化、规范化长效监管机制的重要措施。

一直以来，教育部对校外培训机构的监管存在一个难点，就是缺少执法功能和执法力量，长期依靠市场监管部门。可是，国家市场监管部门管理的领域特别多，对校外培训市场的监管显得心有余而力不足。此次明确新成立的校外教育培训监管司拟订培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度，并监督执行，指导校外教育培训综合执法，进一步提升了监管执法能力，预示着校外培训“强监管”时代来临，让行业不再野蛮生长，防止良心行业变成逐利产业。

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