解读国务院常务会议丨推动“十四五”大项目高效落实

来源：互联网
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2021-06-12
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童彤

国务院总理李克强6月9日主持召开国务院常务会议，部署推进实施“十四五”规划《纲要》确定的重大工程项目，提出要尊重经济规律，遵循市场化原则，统筹强基础、增功能、利长远、惠民生、防风险，推进重大工程项目建设，在发挥好消费基础作用的同时，更好发挥有效投资的关键作用。

据了解，“十四五”规划《纲要》确定了一批具有战略性、基础性、引领性的重大工程项目，涉及科技攻关、基础设施、生态环境建设、民生补短板、文化传承发展等重点领域。在接受采访的专家看来，科学高效推进大项目落实，不仅是“十四五”时期经济社会高质量发展的有力抓手，更是维持经济平稳和充分就业的重要手段。

配套政策跟进大项目推进激发综合效益

会议要求，将“十四五”规划重大工程落实到具体项目，优先纳入各领域规划，科学制定实施方案，分年有序推进，形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。会议还要求，统筹中长期发展和年度经济运行，以推动重大工程项目建设为重点，加强政策支撑和要素保障，合理把握今年明年投资力度，并根据形势变化适时合理调整。

实际上，按照有关部署，绝大部分项目正陆续启动。这也直接或间接带动了投资增长，并为稳增长贡献了重要力量。来自国家统计局的数据显示，今年1—4月，全国固定资产投资（不含农户）实现同比19.9%的增长，两年平均增长3.9%；民间投资同比增长21%，两年平均增长2.9%。高技术产业投资同比增长28.8%，两年平均增长11.8%；高技术制造业和高技术服务业投资同比分别增长34.2%、18.1%，两年平均分别增长13.7%、7.8%。

显然，科技项目的投入正在成为热点。而“十四五”期间，一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目也已被纳入其中。

国家发改委国土开发与地区经济研究所国土开发研究室主任、研究员黄征学在接受采访时表示，比如围绕创新展开的诸如国家级实验室等相关基础设施建设正在受到更多关注，同时，也将配合科技体制和人才管理等相关改革，以更好地激发创新动力，从而服务于经济社会发展。

在黄征学看来，重大项目建设将贯穿整个“十四五”时期，这些大项目肩负促进经济社会高质量发展的重任。他认为，在协调好配套政策与大项目落地的同时，需要找准需求端，同时强调投资效率，杜绝无效投资。

正如会议所要求的，“推进重大工程项目建设，在发挥好消费基础作用的同时，更好发挥有效投资的关键作用”——这样的表述直接阐明了重大项目与终端需求和直接投资的高度关联性。重大项目的落地需要对接需求端并能够吸引投资带来经济社会双重效益。

发挥大项目作用促经济平稳向好

北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受采访时表示，通过扩大投资带动大项目落地创造新增就业岗位是大项目尤其是国家重大项目能够带来的正面作用之一。此外，对大项目的推进本身也是拉动需求的重要抓手，比如能够实现大量的采购，启动需求和生产，“这也将为未来的经济增长打好基础。”

会议要求，发挥中央预算内投资、地方政府专项债等政府投资带动作用，更加充分调动市场主体、社会力量参与重大工程项目。此外，会议还重申，优化审批核准程序，减少不必要审批，保证项目尽早开工、资金高效使用。

“减少更多干预、限制、审批，能够促进国家重大工程、大项目推进，最终实现进一步激活市场主体活力，让市场活跃度提升，发挥稳定就业和促进经济增长的作用。”汪浩说。

此外，会议还强调了监督协调的作用。会议指出，要对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度，对项目推进不力的要加强督促，及时解决建设中的问题。

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