聚焦丨财政资源统筹须建立常态化机制

来源：互联网
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2021-06-09
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聚焦“政府非税收入划转税务部门征收”（上）

王晶晶

一石激起千层浪。近日，财政部、自然资源部、国家税务总局和人民银行发布通知明确，为贯彻落实党中央、国务院关于政府非税收入征管职责划转税务部门的有关部署和要求，决定将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入统一划转税务部门征收。这一决策引起社会广泛关注。

离试点实施还有不到一个月的时间。通知明确，自2021年7月1日起，在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点，探索完善征缴流程、职责分工等，为全面推开划转工作积累经验。暂未开展征管划转试点地区要积极做好四项政府非税收入征收划转准备工作，自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。

近年来，政府非税收入划转税务部门征收工作不断取得进展。早在2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国税地税征管体制改革方案》就要求，合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围，对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批，逐步推进。

受访专家认为，政府非税收入征管职责划转税务部门，有助于加强财政资源统筹，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，在提高征收效率的同时还降低了征管成本。但是，在实施过程中，还需建立常态化机制，各相关部门加强协作配合。

加强财政资源统筹降低征管成本

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣在接受采访时认为，政府非税收入征管职责划转税务部门意义重大。首先，这是我国政府收入集中由税务部门管理的又一大进展。现在政府收入当中，特别是非税收入当中，大部分由税务部门在征收。通过税务部门征收，可以提高政府征收收入的专业性，进一步巩固政府收入的征收基础。

其次，有利于提高政府统筹所有收入的能力。非税收入也是政府收入的主要形式。通过税务部门集中征收，把更多的收入集中起来，有利于政府加强财政资源统筹，实现财政资源的有序合理利用。

天津财经大学财税与公共管理学院教授焦建国对表示，从预算管理的角度讲，四项政府非税收入由业务主管行政部门征收，转移到税务部门统一征收，对于进一步统一财政具有积极意义。

一是减少信息不对称。核心预算机构即财税部门能够更及时地了解、掌握政府资金的征收情况、运转情况。二是充实财政决策依据。财政部门及时掌握更多的资金信息，决策会更加精准。比如，目前地方政府专项债90%要靠土地出让金偿还，财政部门及时全面掌握土地出让金的真实信息，可以更好地确定地方债指标和控制债务风险。三是强化监督。由税务部门统一征收直接进入国库，相比于原来业务主管职能部门征收，能够减少有关部门主要是地方领导截留、挪用甚至腐败的可能性。尤其是土地出让金，数量大、价格弹性大、“灵活机动性”大，统一划转税务部门征收，有助于从源头上防止腐败，规范市场发展。

接受采访的专家一致认为，四项政府非税收入由业务主管行政部门征收，有利于提高征收效率，降低征管成本。

攻克难点建立常态化机制

在推行的过程中，还有哪些难点亟待攻破？

虽然通知明确，四项政府非税收入的征收范围、对象、标准、减免、分成、使用、管理等政策继续按照现行规定执行。但职责移交过程中可能要涉及现有规定的调整，比如减免权限、分成标准、使用途径等，这些问题涉及部门协调，取得共识都满意需要法理依据、决策程序和工作智慧。

同时，政府非税收入征管职责划转税务部门，税务部门增加了一项业务，不仅仅是工作量增加了，重要的是，比如土地出让金的征收、财务账务处理、审核稽查与税务不同，可能更复杂一些，难度更大一些，工作人员的业务能力以及税务机构的人员配置结构需要充实调整。

“从2019年1月1日起，社保费征收职能移交税务部门，现在做到哪一步了？难度在哪里？此四项政府非税收入征收职责移交，本同一理，可以总结。”焦建国表示。

在何代欣看来，难点还在于信息的交换和转移，尤其是现有大量的自然资源存量信息，税务部门需要进一步了解。同时，自然资源部门还需移交一些与收入相关的信息到税务部门，来辅助今后一系列的收入转移工作。

另外，部门之间的常态化磨合以及与市场主体的合作方面，还需建立有助于开展工作的常态化机制。

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