时报时评丨延迟退休年龄应注重改革公平性
时报时评
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周子勋
延迟退休年龄是近年来社会各界高度关注的热门话题。日前公布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则，逐步延迟法定退休年龄。至此，我国从2008年11月开始酝酿延迟退休计划的“靴子”终于落地。
毋庸讳言，延迟退休年龄政策是有效应对人口老龄化、充分利用人力资源、促进社会保险制度可持续发展的现实需要。根据相关预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿人，将从轻度老龄化迈入中度老龄化。中度老龄化社会意味着一方面我国人口抚养比将迅速上升，根据国家统计局数据，30年来，我国老年人口抚养比已由不足9%上升到17.8%。另一方面我国养老金收支压力将不断增大。2021年预算报告披露的2020年预算执行情况显示，尽管2020年财政补贴超过2万亿元，全国社会保险基金收支缺口仍然高达6219.17亿元。
延迟退休年龄无疑是解决或缓解当前国内养老金收支压力的有效方法。从建设人力资源强国的角度来看，延迟退休年龄也有利于提高高端人才资源的使用效率。目前，诸如医生、教师、科研人员等许多专业技术岗位，五六十岁正是经验丰富、技艺纯熟的阶段，而且这种高端人力资源的替代弹性较低。如果过早退休，将是人力资源的巨大浪费。此外，目前我国新增劳动力平均受教育年限已经达到了13.7年，在退休年龄不变的情况下，平均工作年限自然就会缩短，必将使人力资本利用率下降。
更重要的是，“十四五”规划纲要提出，到2035年要实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平。习近平总书记在《“十四五”规划建议》说明中也提出，到2035年实现经济总量或人均收入翻一番目标。要实现这个宏伟目标，今后必须投入大量的经济资源来应对老龄化所带来的种种不足，比如亟须补上人才、科技发展、有效教育、医疗卫生等短板问题。“千秋基业，人才为本”。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，关键在人。大力开发人力资源是创造和增加国民财富的主要源泉，是经济高质量发展的重要根基。
毫无疑问，在当前经济环境形势下，我国延迟退休年龄势在必行。事实上，近年来已有多个国家纷纷延迟退休年龄，如美国、德国的法定退休年龄已从65岁逐步提高到67岁，日本、韩国则将法定退休年龄从60岁逐步提高到65岁，澳大利亚计划到2029年将退休年龄延迟至70岁。
延迟法定退休年龄是大趋势，但由此引发出来的一系列调整与改革必须配套跟上，比如涉及到优化生育政策、人口迁移政策、养老制度改革与养老金政策调整、老龄产业与老龄服务业政策布局、面向老龄化的医疗制度改革、完善就业保障体系等。也就是说，推进改革必须注重公平性。“十四五”规划纲要提出积极应对人口老龄化问题，它涉及到包括民生保障在内的一系列改革。
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谷 云
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- 编辑：王美宣
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