专访丨魏际刚：多措并举促综合立体交通网实现

专访丨魏际刚：多措并举促综合立体交通网实现范雨林 ——访中国国际发展知识中心副主任、国务院发展研究中心研究员魏际刚 图片来源：中国国际发展知识中心 林春霞 日前印发的《国家综合立体交通网规划纲要》(以下简称《纲要》)，作为我国第一

——访中国国际发展知识中心副主任、国务院发展研究中心研究员魏际刚

图片来源：中国国际发展知识中心

林春霞

日前印发的《国家综合立体交通网规划纲要》(以下简称《纲要》)，作为我国第一个有关综合立体交通网的中长期规划纲要，给我国未来交通描绘了蓝图。

中国国际发展知识中心副主任、国务院发展研究中心研究员魏际刚在接受采访时表示，中国要从世界大国变为强国，交通要先行。以什么样的综合交通体系来支撑中国的现代化进程，这是一个必须破解的课题。《纲要》恰是对这个问题最好的解答。

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交通领域诸多痛点、难点期待突破

中国经济时报：《纲要》给我国未来交通描绘了蓝图，下一步在落实过程中可能会遇到哪些难题？目前制约我国交通发展的瓶颈有哪些？

魏际刚：当前，中国已经成为有全球影响力的交通运输大国。基础设施规模庞大、技术水平不断提升、综合效益不断显现，长期存在的供需矛盾得到缓解，瓶颈制约得到消除。但也要看到，交通运输综合化、一体化、品质化、数字化、市场化、国际化、绿色化还有很大提升空间，粗放式发展特征十分明显，存在不少断点、堵点、盲点与痛点，使交通运输在国民经济大循环中纽带、支撑与引领作用未能充分发挥出来。

首先是交通运输系统化不强，综合程度低，互联互通性不够。各种方式相对分割，尚未完全形成统一规划、分工衔接与功能互补的互动关系。

其次是交通运输结构不够合理。过剩与短缺并存、重硬件轻软件、重干轻支、重客轻货，空间不平衡明显。一些重要基础设施服务保障能力不足，功能有待提升。市场主体规模化、组织化程度不高，运输服务集约化、精细化、个性化不足。

同时，全社会物流成本偏高，这也成为制约我国制造业由大变强、解决“三农”问题的瓶颈。

此外，运输市场不够规范成熟。统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代运输市场体系尚未形成。区域城乡运输市场发展不均衡。公路运输市场主体小、散、弱，缺乏龙头带动作用，缺乏有较强影响力的大型运输企业，缺少具有较强资源整合能力和影响力的运输平台。市场秩序比较混乱，过度竞争，缺乏合作、开放、共享。

六大措施促交通强国目标实现

中国经济时报：下一步应如何打通这些痛点、难点和堵点，使我国综合立体交通网这个宏伟目标能够如期实现？

魏际刚：全球竞争要求交通运输在保障供应链安全中发挥重要作用。全球格局重大变化，大国竞争加剧，国家间、地区间、企业间竞争已演变成供应链竞争。经济能否持续发展的重要条件是供应链能否安全高效，资源和产品能否有效流动。我国发展将面临外部不确定性与挑战，这就要求交通在多元采购、战略储备、平衡价格、保障供应、开拓市场等方面发挥更强的连接、纽带、渗透作用。

一要以新发展理念引领现代综合交通运输体系建设。推动各种运输方式互联互通，覆盖盲点、连接断点、疏通堵点、消除痛点，促进交通运输与生产、流通、消费连接，形成灵活多样的运输服务模式。打通微循环、小循环、中循环、大循环，建设国内大市场。增强国际连接力、渗透力、影响力、控制力、竞争力，保障物流供应链安全，为国内大循环、国内国际双循环提供强大纽带与支撑。

二要从国家战略高度重视交通运输发展。明确交通运输在国民经济中的基础性、先导性、战略性、引领性地位，制定现代交通发展中长期战略与规划，加强顶层设计为交通发展指明方向。统筹增量和存量、传统和新型基础设施发展，创新规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节发展模式。增强交通运输服务国家重大战略、满足人民日益增长的美好生活需要的支撑保障能力。

三要完善交通运输体系，优化交通运输结构。统筹点线面网、城市农村、东中西、沿海内陆、发达地区与落后地区、国内与周边国家、国内与国际等。构建“国际网络—国内骨干网络—国内支线网络—国内末端网络”有机结合的现代综合交通运输网络。统筹规划全国交通运输网络建设，推动区域、城乡协调发展，推动交通运输网络互联互通。构建海陆空一体的国际交通运输体系，布局全球物流网络。加强交通运输枢纽城市建设，优化交通运输基础设施和服务网点布局。完善县、乡、村三级农村交通运输服务体系。统筹规划境外交通运输网络建设，推动国内交通运输网络向境外延伸。

四是加快交通运输创新，为经济社会创造更大价值。做强做优交通运输主体，提升交通运输服务功能，推动交通运输与制造、消费融合发展。加快新业态发展，激发数字交通活力。推进“互联网+交通”“智能+交通”发展。推动城乡统一交通运输大市场建设。加大新基建在交通运输中的应用，建设交通运输大数据中心，利用大数据加强市场分析与拓展。

五要加快现代物流与供应链发展。建设适应农业现代化、制造业升级、商贸变革、电子商务发展需要的社会化物流体系。构建干线、支线、末端有机衔接的物流体系。促进物流资源互联互通，大力发展多式联运。推动货运向现代物流转型，推进第三方物流建设，提高物流专业化水平。加强冷链物流建设，促进农产品冷链物流发展。抓好城市配送体系建设，解决“最后一公里”货车进城难问题。倡导供应链理念，支持优势交通运输企业、物流企业与生产企业面向最终用户，形成互利共赢的战略合作关系，实施供应链一体化运作。

六要深化交通运输管理体制改革。界定交通运输在建设、投资、运营、维护等不同环节的属性，明晰政府与市场的作用与边界。修订《反垄断法》《铁路法》，防范平台型、网络型运输企业利用数据、技术、物理网络等优势损害其他市场主体利益。推动自然垄断业务与竞争性业务分离。加强政府在安全、质量、服务、竞争、垄断、失信等方面的监管。进一步完善综合交通运输管理体制。

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