战略新定位指引成渝地区新发展

战略新定位指引成渝地区新发展ca1603 一家之言 敬茂明 今年1月召开的中央财经委员会第六次会议明确指出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，使成渝地区成为具有全国影响力的经济中心、科技创新

一家之言

敬茂明

今年1月召开的中央财经委员会第六次会议明确指出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，使成渝地区成为具有全国影响力的经济中心、科技创新中心和改革开放新高地、高品质生活宜居地。中央赋予的上述战略定位极富深意和新意，是科学谋划成渝地区未来发展的重要方向指引。今年的政府工作报告再次提出，要推动成渝地区双城经济圈建设。

在西部形成高质量发展重要增长极的核心定位与长三角城市群“建成全国发展强劲活跃增长极”形成重要呼应，是国家战略决策意图与成渝地区战略使命的凝练表达。这既表明了中央希望成渝地区形成以城市群为主要形态的增长动力源，带动西部乃至全国高质量发展的决策初衷，也体现了与现有国家重大区域、流域发展战略的有机衔接。成渝城市群、长三角城市群、长江中游城市群作为长江经济带规划的三大增长极，共同负有带动长江全流域、联动东中西协调发展的战略使命。成渝地区形成“高质量发展”而非“强劲活跃”增长极，还内在重申了中央对长江上游地区生态保护的重视与关切。

具有全国影响力的“两中心两地”的基本定位，表明中央支持推动成渝地区更高水平发展的战略决心，也提出了充分发挥比较优势、全面挖掘高质量发展动力源的更高要求。长期以来，成渝地区一直是西部发展的龙头。《成渝经济区区域规划》《成渝城市群发展规划》等均提的是西部经济中心，科技中心方面也定位为西部创新驱动先导区。中央财经委员会此次提出“两中心两地”并将之全部提升到具有全国影响力的新层次，具有重要意义。成渝地区成为具有全国影响的经济中心，就是要求在发挥西部经济龙头带动作用的同时助力国家经济发展；成为具有全国影响的科技创新中心、改革开放新高地，就是要求站在科技创新、制度创新和新时代对外开放最前沿，更好代表西部及我国更广阔区域参与国际经济科技竞争与合作；成为具有全国影响的高品质生活宜居地，就是要求在即将全面建成小康社会的基础上，通过经济社会的进一步发展让人民群众过上更加美好的生活。上述这些都是成渝地区未来必须担当的历史使命、必须交好的历史答卷。在很大意义上，在“两中心两地”打造中不断增强的经济支撑力、创新驱动力、开放竞争力、区域带动力以及人民群众为过上高品质生活而激发出来的巨大创造力，必然汇聚成为新时代成渝地区高质量发展的不竭动力源泉。

鲜明赋予“改革开放新高地”地位，使成渝地区在我国改革再出发、开放再扩大背景下占据有利位势，拥有内陆改革开放先行先试的广阔作为空间。改革开放以来，成渝地区曾以农村改革重要策源地、国有企业改革重庆模式等闻名全国。从2007年设立成渝统筹城市配套改革试验区算起，尽管中央先后赋予成渝地区一系列重大改革任务，但均是专项性而非整体性的；尽管也确立有深化内陆开放试验区、内陆开放型经济高地等开放高地定位，但将改革与开放并列提出新高地是第一次，标志着成渝地区历史性地站在新时代改革开放策源地、最前沿的位置，将承担起为治理体系现代化打头阵、为全方位开放当门户的光荣战略使命。这其实也是为成渝地区系统集成协同高效推进改革、立体全面扩大开放提供了宝贵机遇和平台，比单纯给予成渝地区政策优惠、“政策洼地”还更有意义。

打造“高品质生活宜居地”与赋予粤港澳大湾区“宜居宜业宜游的优质生活圈”的定位相似，体现了以人民为中心的发展思想，也蕴含着增强西部优势地区人口和经济承载力的战略考量。成渝地区拥有秀丽山川之美又有多彩人文之韵，从古至今就是令国人向往的生活宜居之地。在成渝地区战略定位中就此突出强调，是对《成渝城市群发展规划》要求“高品质建设人居环境”的延伸和深化，也是高质量发展在民生和环境领域的重要体现，有着极强的现实针对性。确保成渝地区人民过上比肩其他任何地区人民的高品质生活，无疑需要经济发展、城乡建设、社会管理、公共服务和环境治理等都要达到高水准，都要付出持续艰苦的努力。成渝地区本身对科技人才等要素有吸引力，建设高品质生活宜居地，更利于促进人口和经济活动向西部优势区域集中集聚，吸收周边人口特别是生态功能区人口向成渝城市群有序转移，这也有利于促进我国人口的区域合理布局。

（作者单位：中共四川省委政策研究室）