高标准市场体系奠定高质量发展的制度基础

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2021-02-05
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范思立

新年开局，构建高水平市场经济体制再放大招。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《行动方案》）。接受采访的专家表示，这是中央从发展改革全局出发作出的重大战略部署。

事关战略全局的行动部署

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟在接受采访时表示，建设高标准市场体系是一项基础性改革，是落实中央精神的重大改革部署，是新时代构建高水平社会主义市场经济体制的又一具有标志性意义的重要成果，必将对推动高质量发展、构建新发展格局起到重要的支撑作用。

中央对建设高标准市场体系高度重视，尤其是党的十八大以来，市场体系建设一直摆在突出位置。党的十九届四中、五中全会明确建设高标准市场体系，为新时代推进市场体系建设明确了目标和方向。《行动方案》首次提出，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，这是对现代市场体系的延续和升级。

中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇对表示，完善社会主义市场经济体制大方向已定，接下来的关键是行动。因此，《行动方案》提出的具体部署具有重要意义。

产权保护制度对建设高标准市场体系至关重要

《行动方案》从基础制度、要素市场、环境质量、市场开放、市场监管等五方面提出共51条具体行动举措。所谓基础不牢地动山摇，建设高标准市场体系应该首先健全市场体系基础制度，包括全面完善产权保护、市场准入和公平竞争等制度。

“多年以来，我国市场体系建设虽取得显著成绩，但我国市场体系基础制度仍存在不完善的地方。”张俊伟表示，《行动方案》特别对产权保护领域中的许多传统议题，如私有财产权保护力度弱、执法力度不严等作出回应，明确提出要加强对非公有制经济财产权的刑法保护；全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法规；推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化；建立健全集体资产管理监督制度；规范农村产权流转交易，切实防止集体资产流失等。

“无恒产者无恒心，产权保护制度对建设高标准市场体系至关重要。”杨志勇分析认为，夯实市场体系基础制度的第一类措施就是全面完善产权保护制度，这不仅仅涉及常规的产权保护，而且还涉及与创新直接相关的知识产权保护。

率先从要素市场化改革着手

近年来，要素市场体系建设一直是完善社会主义市场经济体制的重要内容。杨志勇表示，应该看到，要素市场完善一直是我国市场体系建设的薄弱环节。

进入新发展阶段，深化要素市场化改革和推动存量资源的优化配置是提高资源配置效率、推动我国经济实现高质量发展的必然选择。张俊伟表示，在推动要素市场化改革方面，《行动方案》出台了很多实招。

受到社会广泛关注的户籍改革问题，《行动方案》明确提出，要在条件具备的城市圈、城市群实行户籍准入年限累计互认制度，实行以经常居住地登记户口的制度，完善全国统一的社会保险服务平台建设，以减少人口流动的障碍。

张俊伟对说，“我国人口红利消失后，可以通过率先推行户籍制度改革来激活劳动力市场，从而带动整个要素市场改革。”

“推进要素资源高效配置不仅涵盖传统意义上的要素市场——土地市场、劳动力市场、资本市场，而且包括知识、技术和数据等新型要素市场。”杨志勇进一步表示，知识、技术和数据要素市场的发展是创新的需要，是技术进步所带来的新问题。

打造高效政府为高效市场服务

社会主义市场经济体制就是要让有效市场和有为政府有机协调，让市场在资源配置中的决定性作用得到更充分发挥，同时更好发挥政府作用。高标准的市场体系，对应的是高效市场以及为高效市场提供公共服务的高效政府。

杨志勇认为，一方面要对市场有敬畏之心，要鼓励市场主体的积极创新和探索行为；另一方面也要致力于市场秩序的构建，让市场有序运行，让公平竞争成为市场的主旋律。

《行动方案》对市场监管方面的措施既突出重点，又充分考虑可能出现的新问题；既突出政府作用，又注意让市场主体、行业协会商会、市场专业化服务组织以及公众和舆论发挥监督作用。

杨志勇强调，监督并不只是针对市场，对于监管机构也必须有相应的监管机制，在实践中要防止监管者被受监管者所“俘虏”。