财政资金直达基层 释放常态化信号
解读国务院常务会议 李海楠
10月21日召开的国务院常务会议明确，下一步，要围绕完成全年发展主要目标任务，保持宏观政策连续性有效性，继续抓好直达机制落实，提高资金使用效益。同时，要总结今年做法，研究建立常态化的财政资金直达机制，以改革的办法提高财政资金效能，更好服务经济社会发展大局。
接受采访的专家认为，直达机制及时高效缓解了企业应对疫情冲击下的生存危机。伴随中国经济三季度重回正增长，下一步财政政策围绕减税降费必将在常态化直达机制下进一步降低企业负担，助力企业活力与经济双复苏。
直达机制常态化更利精准施策
今年以来，应对新冠肺炎疫情冲击，政府纾困政策“早出台、早落地”成为市场主体和民众渡过难关的最大希望。其中，在财政政策方面，历经改革举措迅速明确实施了“新增财政资金直达基层机制”。该机制推动规模性纾困政策迅速落地，保证了企业生存和就业稳定。正如总理所言，“如果没有直达机制，财政资金就不会这么快到达企业手中。有些企业可能就垮了。”
对于研究建立常态化的财政资金直达机制，会议明确：一是扩大直达资金范围，对可直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等一般性转移支付，可纳入直达机制，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖，确保义务教育阶段教师工资等及时足额兑现，更好支持保基层运转。
二是完善直达资金管理。合理提前下达转移支付资金。各地要强化责任，增强资金分配使用科学性、规范性、有效性。
三是完善监管，加快推进部门间数据开放共享，强化对直达资金的全过程监控，严防“浑水摸鱼”，确保用好资金。
“财政政策重申资金直达基层正是对让利企业初衷的最好诠释。”中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震在接受采访时表示，提升地方政府对新增财政预算资金统筹使用能力，确保通过政府财政支出定向精准支持企业，正是有效利用“政府之手”分配功能的典范。
在蒋震看来，这将带来更为直接高效的政策效果，且能够最大限度降低金融风险。“防范金融风险的本质就是要精准施策，越精准风险越小。直接对接企业的融资需求，本应是政府能够发挥更多作用的领域。”蒋震表示，将财政支持直达基层机制予以常态化实施，也将让精准施策成为常态，有助于防范金融风险，让政策落地生效更加有的放矢。
减税降费助企业活力与经济双复苏
实际上，在财政资金直达机制的护航下，减税降费政策直接发挥利好助企业渡难关的效果大增，也被认为是中国经济在三季度实现“转负为正”增长的关键举措之一。
数据显示，截至9月底，今年新增2万亿元财政资金中，应下达地方的1.7万亿元，已有1.57万亿元下达到市县使用单位，有效补充地方财力保证了减税降费到位，有力支撑了保居民就业、保市场主体、保基本民生，支持了重大项目建设和脱贫攻坚，保障了基层正常运转。
李克强总理强调，“我们推出的减税降费政策，主要受益的就是中小微企业。”而这些市场主体正是减税降费政策的直接受益者。根据此次会议，今年前三季度，新增减税降费超过2万亿元。实施规模性纾困政策和直达机制，保住了上亿市场主体，支撑了近900万人城镇新增就业，为经济稳定恢复发挥了关键作用。
企业活力和经济增长正在全面提速复苏。中国民生银行首席研究员温彬在接受采访时表示，下一阶段，应继续保持宏观调控政策的稳定性和连续性，巩固持续复苏向好的基础，进一步加大对关键领域和薄弱环节的政策支持力度，努力完成全年发展目标任务。
“财政政策要继续实施好减税降费等政策，降低企业负担。随着地方政府专项债发行完毕，要进一步加快资金落地使用。”温彬认为，此外，货币政策也要继续发挥结构性政策作用，仍要通过多种政策组合保持流动性合理充裕，加大对制造业、中小微企业的支持力度，促进实际贷款利率的进一步下降。
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- 编辑：王美宣
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