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　　大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。下面，我向各位通报全市清理规范性文件和清理化解积案工作情况。

　　规范性文件清理工作是法治常德建设的基础性工作，是确保法制统一的重要举措。规范性文件是指有制定权的行政机关或者组织依据法定权限，按照规定程序制定的，除规章外的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。近年来，我市各级各部门各单位结合工作实际，制定了大量的规范性文件，保证了正确行使职权，推动了经济建设和社会各项事业的发展。但是也还存在一些问题，如一些部门制定的规范性文件内容随意，程序混乱，形式不规范，数量过多过滥；有的利用制定规范性文件扩大本部门的职权增加公民、法人或其他组织义务；有的规范性文件违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益。实践证明，规范性文件违法，一是影响执法的公正性，破坏法制统一，损害法治权威。二是影响经济建设的法治和政策环境，阻碍改革开放和经济社会发展。三是影响党和政府形象，损害国家声誉，导致社会不稳定。因此，对现行规范性文件进行清理很有必要。

　　积案清理化解工作是法治常德建设关于加强社会法治建设的重要内容，是群众工作的重要组成部分，是创新社会管理、促进社会和谐稳定的重要举措。积案是指已受理而长时间没有解决的案件或在法定期限内应结而未办结的案件，包括涉法涉诉信访积案、法院执行积案、各级党政机关和其他具有社会管理与服务职能的各类组织应在法定时间内结案而未及时办结的案件等。清理积案是为了及时有效地化解积案，最大限度化解社会矛盾，把各种社会矛盾解决在基层，把各类不稳定因素消除在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素。

　　全市党委、政府系统共清理规范性文件8220份，其中：继续有效的规范性文件4180份，需修改的规范性文件547份，需宣布失效的规范性文件1741份，需废止的规范性文件1752份。

　　在清理的8220份规范性文件中，市直单位和各区县（市）党委、政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区党工委，区县（市）人民法院、人民检察院清理的规范性文件有5778份，其中：继续有效的规范性文件3004份，需修改的规范性文件295，需宣布失效的规范性文件1077份，需废止的规范性文件1402份。

　　由各区县（市），常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区所属其他单位清理的规范性文件有2442份，其中：继续有效的规范性文件1176份，需修改的规范性文件252份，需宣布失效的规范性文件664份，需废止的规范性文件350份。

　　全市共清理积案1096件，其中：中央交办86件，省级交办181件，市级交办488件，自行摸排341件。

　　已经化解630件，其中：中央交办71件，省级交办129件，市级交办233件，自行摸排197件。

　　需继续化解466件，其中：中央交办15件，省级交办52件，市级交办255件，自行摸排144件。

　　在1096件积案中，市直单位共清理积案524件，其中：中央交办54件，省级交办140件，市级交办262件，自行摸排68件。

　　已经化解293件，其中：中央交办49件，省级交办106件，市级交办101件，自行摸排37件。

　　在1096件积案中，由各区县（市），常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区清理的积案有572件。其中：中央交办32件，省级交办41件，市级交办226件，自行摸排273件。

　　已经化解337件，其中：中央交办22件，省级交办23件，市级交办134件，自行摸排160件。

　　需继续化解233件，其中：中央交办10件，省级交办18件，市级交办92件，自行摸排113件。

　　（一）层层发动，重视到位。市委高度重视规范性文件清理工作和积案清理化解工作，坚持把这两项工作纳入法治常德建设2012年的15项主要任务进行部署，在已经召开的3次法治常德建设工作领导小组会议上，分别进行了调度和强调。市委法治常德建设办公室还于2月28日召开工作会议，进行专题部署，提出了明确的工作要求，并先后2次发文进行指导和督导。各级各单位分别召开专题会议，下发《方案》，明确规范性文件清理工作和积案清理化解工作的意义、原则、内容、标准、方法，认真搞好工作发动，并成立了专门的规范性文件清理工作和积案清理化解工作领导小组，明确专人负责。各区县（市）委和市直单位主要负责同志亲自担任组长，亲自进行工作调度，形成了领导重视、责任落实、真抓实干的良好局面。

　　（二）部门牵头，分工负责。在规范性文件清理工作具体实施过程中，采取了分块牵头负责的办法：市委办负责组织市直党群系统和各区县（市）党委办以及常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区党（工）委办的规范性文件清理、统计、上报工作。市办公室负责组织全市（含各区县市和五区）系统的规范性文件清理、统计、上报工作。市政府办负责组织市直行政机关和事业单位及中央、省驻常单位以及各区县（市）和五区政府规范性文件清理、统计、上报工作。市政协办负责组织全市（含各区县市和五区）政协系统的规范性文件清理、统计、上报工作。市中级人民法院负责全市（含各区县市）法院系统的规范性文件清理、统计、上报工作。市人民检察院负责组织全市（含各区县市）检察系统的规范性文件清理、统计、上报工作。各区县（市），常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区党工委法治办公室负责区县（市）委、、政府、政协、法院、检察院以外其他单位（含乡镇）的规范性文件清理、统计、上报工作。

　　（三）整体联动，广泛参与。9个区县（市），常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区，全市224个乡镇、街道，184个市直和中央、省驻常副处级以上单位均开展了规范性文件清理和积案清理化解工作，做到了没有遗漏。在规范性文件清理工作中，各级各单位普遍坚持“公众参与、专家论证、依法决策”的原则，广泛征求社会各界的建议，认真听取律师等专业人士的意见，实行公开清理、开门清理，扩大了群众参与。在积案化解工作中，各级各单位都把此项工作作为重要的任务来落实，从市到县、到乡镇（街道）、到村（社区），层层分解任务，逐级落实责任，形成了党委总揽、领导包案、部门参与、涉案单位为主化解的工作格局，做到了齐抓共管，整体联动。

　　（四）明确责任，严格把关。在规范性文件清理工作中，各级各单位严格按照“谁起草谁清理”、“谁制定谁清理”、“谁实施谁清理”、“谁主管谁牵头”的原则，落实了清理工作的具体责任。由专干对本地、本单位文件逐一进行清理，建立清理台账，提出清理的初步意见，经单位法制部门审核后，归口上报所属主管部门进行再次审核并备案，既体现了清理工作的严肃性，又保证了文件清理质量。临澧县采取在乡镇试点的方法，探索规范性文件清理的有效做法，对全县面上的清理工作起到了指导示范作用。鼎城区、汉寿县、安乡县、津市市切实加强工作督促，保证了清理进度。在积案清理化解工作中，各级各单位采取自下而上呈报、自上而下反馈的方式，反复进行地毯式排查，按照中央交办、省级交办、市级交办、自行摸排四种类型，分别建立台账和个案档案，做到了底子清、情况明。

　　通过集中开展规范性文件清理工作，摸清了全市文件底数，找准了规范性文件管理工作中存在的问题与不足，为下一步做好规范性文件的后续处置工作和建立长效机制奠定了坚实的基础。市财政局采取初审、复审、反馈、核定“两下两上”清理方式，对规范性文件进行了全面清理，并制定了《常德市财政局规范性文件制定管理办法》、《常德市财政局规范性文件审核管理办法》，从源头上规范了文件管理。

　　通过集中开展积案清理化解工作，群众的合理诉求得到及时解决，确保了社会大局和谐稳定。各级各单位认真落实“一件积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”要求，普遍采取领导包案、层层明责、联动化解等措施，深入开展领导干部大接访、带案下访、坐班接访、预约接访等活动，切实加大积案化解力度，一批积案得以有效化解。从全市情况看，积案化解率达到57.4%（其中：中央交办积案化解率82.6%，省级交办积案化解率71.3%，市级交办积案化解率47.7%，自行摸排积案化解率57.8%）。截止目前，对于中央和省、市交办的积案，武陵区、津市市、西洞庭管理区已经完全化解，澧县和西湖管理区已基本化解。市、市委组织部、市民政局、市教育局、市司法局、市支队、市社保处、市一中等8个市直单位全面完成了中央、省、市交办的积案化解任务，实现了积案清零。市中级法院从全市基层法院抽调13名执行干警组建专案组，在武陵区法院进行执行积案清理试点，集中调阅执行积案860多件，逐一约见案件当事人，倾听其想法，了解其现状，查询和冻结其银行账户，积极寻找案件突破口，一批久拖不决的执行积案得到依法执行，在破解“执行难”问题上进行了积极探索和有益尝试。汉寿县蒋家嘴镇严某长达17年到市赴省、桃源县袁某10年来赴省进京缠访闹访等一批老大难案件，柳叶湖旅游管理区“退养兴游”项目所涉及姜某等107名对象安置问题等影响较大的案件，都在此次清理化解积案行动中得到了妥善解决。

　　（一）进一步落实好规范性文件清理后续工作。各级各单位对于继续有效的规范性文件，要通过网站重新发布文件目录。对于需要修改的规范性文件，要履行报批手续，重新按制定程序办理，严格落实“三统一”（统一登记、统一编号、统一发布）要求。对于需要宣布失效和废止的规范性文件，要履行报批手续，依法进行宣布，并在网站、报刊公示失效或废止的文件目录。

　　（二）进一步落实好积案清理化解后续工作。各级各单位对于已经化解或基本化解的积案，要搞好跟踪回访，巩固积案化解成果。对于还未有效化解的积案，要引起高度重视，认真搞好个案分析，严格按照“一件积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”要求，进一步落实包案责任和化解措施，切实加大工作力度，确保年内全部化解或基本化解。对各地、各单位清理化解积案的情况要在网站、报刊上予以公示。

　　（三）进一步健全完善长效管理工作机制。《湖南省规范性文件管理办法》对行政机关的规范性文件管理工作进行了科学、全面、系统的规范，我市也出台了相关配套办法，各级行政机关要严格遵照执行。同时，各级党委、、政协、检察院、法院以及群团组织要参照《湖南省规范性文件管理办法》和常德市人民政府办公室《关于切实做好规范性文件清理和管理工作的通知》、《关于进一步明确规范性文件办理程序的规定》、《关于做好规范性文件“三统一”工作的通知》、《关于进一步加强和改善公文办理工作的若干规定》等，紧密结合实际，研究出台本部门规范性文件管理《办法》，搞好长效管理。

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