李忠观点丨科技赋能城市更新有“面子”又有“里子”（一）

李忠观点丨科技赋能城市更新有“面子”又有“里子”（一）本站　　7月31日，首届全经联城市更新大会在北京召开

　　7月31日，首届全经联城市更新大会在北京召开。华高莱斯董事长兼总经理李忠先生受邀出席，并发表了《城市更新的科创时代》的主旨演讲，以国际视角，紧抓4大城市更新场景，助力城市优质发展。

　　进入21世纪，全球大城市的发展进入了一个新的阶段，就如城市规划大师彼得·霍尔爵士在谈到哈马碧湖城这一城市更新区时所说，“它代表了一个重大转折：从向外扩张增长，转向内城更新。这也是欧洲大城市普遍发生的趋势。”

　　我们中国也是如此。近年来，中国大城市的发展也进入了一个新的阶段: 从“增量扩张”转向“存量提质”。三区三线、城市发展边界，使得城市空间难有增量。越是大城市，往往边界控制得越严格，不论是北京、上海，还是广州，都是如此。

　　北京采取的是核心区保护更新，中心城区减量提质的方式。2021年6月10日，北京市政府印发《北京市人民政府关于实施城市更新行动指导意见》。《指导意见》分圈层提出更新重点，首都功能核心区以保护更新为主，中心城区以减量提质更新为主，并提出主要更新方式包含老旧小区改造、危旧楼房改建、老旧厂区改造、老旧楼宇更新、首都功能核心区平房（院落）更新以及其他类型。对各种更新改造类型，分别明确了更新内容和方向。

　　广州的路径，则是推进“三旧”改造，挖潜盘活存量。2018年新修订的《广东省土地利用年度计划管理办法》调整了计划指标供应方式，自当年起，除基础设施和民生项目外，不再向珠三角地区直接下达新增建设用地计划指标，粤东西北地区也仅在5年过渡期内以逐年减少的方式下达扶持指标。

　　也就是说，我们过去是在平地上盖城市，现在则是在城市上盖城市。从“空地上建城市”到“城市上建城市”，限制更多、成本更高。在这个逻辑之下，对开发商而言，首要考虑的是如何平账；政府看重的则是把这块地给你，能不能产生更大的效益。这个效益，对政府而言就是两个字——税收。

　　现在，很多地方政府都在积极推进高附加值产业发展，扩大税源。举个例子，作为中国内地土地财政的先行者，深圳主动开始“腾笼换鸟”，用地从增量扩张向存量优化转型，推进高附加值的新兴产业发展，以扩大税源。2017年，深圳的公共财政收入高达8624亿元[2]，其中绝大部分来自税收，成功摆脱了对土地财政的依赖。

　　现在有这么一句话，叫“亩产论英雄”。浙江就提出全面深化“亩产论英雄”改革，将产业集聚区、经济开发区、高新区、小微园区、特色小镇纳入“亩产效益”综合评价。成都则是提出了“产业新政50条”，从产业用地保障、鼓励节约集约用地等方面，推动土地供给由注重增量转向盘活存量、优化增量并举，提高投资强度和产出效益。

　　换句话说，当进入城市运营阶段，政府会越发重视对产业、税源的培育，期望通过“腾笼换鸟”，为城市带来新产业、新税源。

　　那么，什么能够产生高效益呢？毫无疑问，是高科技！现在，有科技含量的产业未必有高效益，但是没有科技含量的产业，一定没有高效益。

　　北京副市长卢彦曾在一次采访中说过，产值达到100亿，首钢用了71年，联想用了17年，小米只用了不到3年。大家都知道硅谷（Silicon Valley），硅谷每年为加利福尼亚州创造了巨额的利润。2020年硅谷所在的加利福尼亚州GDP超3万亿美元，位居美国第一，这意味着如果把加州视为一个独立经济体的话，它的经济规模已超过了英国（2020年英国GDP为2.711万亿美元），排到全球第五，绝对称得上是富可敌国，这就是高科技带来的高利润。

　　备注：据国际货币基金组织在2021年4月发布的《世界经济展望》，2020年世界GDP排名前十的国家分别为：美国（GDP：20.933万亿美元）、中国（GDP：14.723万亿美元）、日本（GDP：5.049万亿美元）、德国（GDP：3.803万亿美元）、英国（GDP：2.711万亿美元）、印度（GDP：2.709万亿美元）、法国（GDP：2.599万亿美元）、意大利（GDP：1.885万亿美元）、加拿大（GDP：1.643万亿美元）、韩国韩国（GDP:1.631万亿美元）。英国GDP以2,711万亿美元，排名世界第五，而美国加利福尼亚州的GDP为3.091万亿，反超英国。——数据分析：美国消费者新闻与商业频道（CNBC）[1]

　　所以无论是伦敦、新加坡、柏林、纽约，他们都以科技赋能城市更新。可以说，科技赋能城市更新，已经成为全球大都市城市更新的共同趋势。

　　国外如此，我们国家也是如此。以北京为例，北京城市战略定位的“四大中心”中，科技创新中心这一定位毫无疑问是最“打粮食”的。如果给北京的科研创新资源和城市定位画上一个等式，相当于北京=华盛顿+波士顿+硅谷。有人曾经这样评价北京，我觉得很形象：“北京是华盛顿，首都；北京是纽约，金融中心；北京是休斯顿，军事中心；北京是波士顿，教育中心……”

　　北京的大科学装置数量领跑全国，人工智能初创企业占全国一半，汇聚了十二大军工巨头，拥有全国最大精准医疗产业集群……所以，我们会发现，越大的城市，越适合发展科创。

　　比如说，吸引新经济的“北京首钢旧工业园区”是城市更新场，更是科技展示场、创新孵化场。2021年6月《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》之实施细节《关于开展老旧厂房更新改造工作的意见》提出，利用老旧厂房发展5G、人工智能、大数据、工业互联网、物联网等新型基础设施。因为这些东西能产生足够的效益的。因此，北京城市更新更应以“科技驱动”，实现城市全域提升。

　　接下来，我将分享科技赋能的四个方面，结合四大城市更新场景，即老城区、老厂区、老商区、老住区，分别讲一讲，把什么样的内容装到这些“壳”里去。现在“壳”的打造很简单，关键是里面装什么样的“瓤”。

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