完善煤价形成机制不是重返政府定价

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近日，国家发展改革委印发通知，对进一步完善煤炭市场价格形成机制、促进煤炭价格合理形成作了部署。有观点认为，煤炭价格自上世纪90年代逐步放开由市场形成，此次明确煤炭价格合理区间，意味着政府要对煤炭价格进行直接管理。

事实并非如此。上世纪90年代以来，我国煤炭价格逐步放开并由市场形成。多年来，国家不断完善煤炭市场机制，但受多方面因素影响，煤炭市场机制还不完善，加之投机炒作等行为，部分时间存在市场失灵的情况，导致煤炭价格大起大落。特别是去年四季度以来，煤炭价格脱离供需基本盘，短期内大幅飙升，影响了煤电企业稳定生产，对经济运行带来了损害。

一方面，各方迫切希望国家进一步完善煤炭价格形成机制，防止煤价大起大落，引导煤价在合理区间运行。另一方面，从多年市场运行情况看，煤炭市场价格客观上存在一个合理区间，当价格在合理区间运行时，煤炭产供销储就能够平稳运行，煤炭、电力上下游就能够实现协调发展，反之，对上下游行业都会带来负面影响。

此次进一步完善煤炭市场价格形成机制，提出煤炭价格合理区间，既不是重返政府定价，也不是放任自流，而是通过建立价格区间调控机制，实现有效市场和有为政府的更好结合。也就是说，当煤炭价格在合理区间内时，充分发挥市场机制作用，放手让市场主体自主交易形成价格，政府监管要“到位不越位”，不得进行不当行政干预；一旦价格超出合理区间，则立即采取调控监管措施，促进煤炭价格回归合理区间。

事实上，明确煤炭价格合理区间、强化区间调控，是有充分法律依据的。比如，价格法第三十条规定，“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施”。从这个意义上看，及时对煤价提出合理区间并进行区间调控，也正是政府的法定职责所在。

在当前国际能源供需形势错综复杂的背景下，进一步完善煤炭市场价格形成机制，既是煤炭行业自身可持续发展的必然要求，也是促进经济平稳增长的重要支撑。

当前，我国煤炭供应和价格总体平稳，电厂存煤也处于历史高位，为完善煤炭价格形成机制提供了良好的外部环境，此时释放国家加强煤炭市场价格监管的明确信号，稳定了行业及市场的发展预期，有助于更好地发挥煤炭作为基础能源的兜底保障作用，推动上下游行业协同发展，促进经济平稳健康运行。（本文来源：经济日报 作者：金观平）

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