时报时评丨以印花税立法助力经济高质量发展

时报时评丨以印花税立法助力经济高质量发展黄升纪念馆 时报时评 周子勋 国务院总理李克强1月4日主持召开国务院常务会议，其中一项重要议题是通过《中华人民共和国印花税法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。 从税收史来看，我国印花

时报时评

周子勋

国务院总理李克强1月4日主持召开国务院常务会议，其中一项重要议题是通过《中华人民共和国印花税法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。

从税收史来看，我国印花税曾消失长达30年，至1988年正式恢复征收。虽然经过2011年的修订，但至今印花税所依据的法律仍是沿用1988年国务院颁布的《中华人民共和国印花税暂行条例》，而此次通过的《中华人民共和国印花税法（草案）》是首次将其上升至法律层面。

我国的印花税主要包括合同、产权转移书据、权利、许可证照、营业账簿以及证券交易等税目。其中，证券交易印花税引起市场格外关注。我国税法规定，对证券市场上买卖、继承、赠与所确立的股权转让依据，按确立时实际市场价格计算的金额征收印花税。

根据此次国务院常务会议透露的信号，证券交易印花税将纳入法律规范，并规定买卖、技术等合同和证券交易的税率维持不变，降低加工承揽、建设工程勘察设计、货物运输合同和营业账簿的税率，取消许可证照等的印花税税目，同时明确现行印花税税收优惠政策总体不变。也就是说，证券交易印花税仍按现行的1‰税率对出让方征收，不对证券交易的受让方征收。

虽然印花税在我国税收中是一个“小税种”，但却是财政收入的一个重要部分。根据财政部数据，1988年至2017年，我国累计征收印花税21450亿元，年均增长19.1%。而2018年印花税收入达2199亿元，2019年印花税收入达2463亿元。2020年1-11月，全国印花税收入2906亿元，同比增长27.9%。其中，证券交易印花税1728亿元，同比增长49.2%。毫无疑问，证券交易印花税是我国印花税的重要来源。

我国将印花税上升至法律层面，无疑具有多重利好。从宏观视角看，降低部分印花税税率有利于合理调整企业税负，增加市场活力，促进经济高质量发展。当前，大变局叠加大疫情导致经济下行压力加大，企业成本上升、外需减少和内需不足等问题凸显，比如2020年12月小型企业中反映原材料成本、物流成本和劳动力成本高的比例分别较11月上升5.0、4.6和1.5个百分点，小型企业运营成本有所增加，盈利空间受到一定程度挤压。以此来看，国务院降低印花税税率与我国减税降费、助企纾困政策思路是一脉相承的。从法定原则看，推进包括印花税在内的财税领域立法是建立现代财税金融体制的重要体现，有利于优化我国税制结构，进一步完善税种，稳定税收来源。

从某种意义上说，对印花税进行立法，是我国加快建设法治政府、优化营商环境的重要抓手。正是由于我国持续优化营商环境，2020年在极为困难条件下依然能新设市场主体2000多万户。当政府把印花税以立法方式固化下来，为各类市场主体投资兴业、资本市场良性发展提供制度保障，意味着市场主体活力会进一步迸发，这对于稳定预期和稳定信心大有裨益，有利于2021年在构建新发展格局上“迈好第一步、见到新气象”，推动我国发展步入更加辉煌的新天地。

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谷 云

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