同绘一张图 共走一盘棋——新疆兵地融合发展综合改革调查

同绘一张图 共走一盘棋——新疆兵地融合发展综合改革调查郭芳芳 新疆生产建设兵团科学处理屯垦和维稳戍边、兵团和地方的关系，在事关根本、基础、长远的问题上发力。近年来，新疆全力推进兵地融合发展，目前，已形成兵地经济融合发展、文化交融共建、民族

新疆生产建设兵团科学处理屯垦和维稳戍边、兵团和地方的关系，在事关根本、基础、长远的问题上发力。近年来，新疆全力推进兵地融合发展，目前，已形成兵地经济融合发展、文化交融共建、民族团结共创的良好局面。新疆推进兵地融合发展有哪些实践探索，在生产力布局、市场体系建设、基础设施、公共服务等方面有哪些新进展？日前，深入天山南北调查采访。

秋日里，石玛大桥建设现场热火朝天，吸引着群众热切期盼的目光。这座大桥将石河子市和玛纳斯县连接起来，历时一年多建设，将于今年10月建成通车。出租车司机刘旭阳对这项工程赞不绝口：建成后两地将直线连通，带来“同城化”生活的便利。

石河子是新疆生产建设兵团建设和管理的城市，与兵团第八师实行师市合一管理体制，玛纳斯县则隶属于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州，虽然两地隔河相望，相距仅15公里，却一度“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。

去年3月，石河子市—玛纳斯县被确定为兵地融合发展综合改革试点，一年半来，两地在推进兵地融合发展规划、基础设施、公共服务共建共享等方面迈出新步伐，石玛大桥就是深化融合发展的标志。

连日来，深入天山南北，对新疆兵地融合发展情况展开采访调查。眼下，新疆各地州和兵团一些师市正探索和推进一系列兵地融合发展新举措、新机制，兵地融合不断走向深化。

“一座桥”让要素充分流动

玛纳斯河是石河子市与玛纳斯县共同的母亲河。石玛大桥之所以广受关注，主要是寻找到了突破点，打通了石河子市与玛纳斯县融合发展的“肠梗阻”，让两地群众普遍受益。

“以前要绕远，还有收费站。大桥通车后，两地车程将缩短至10分钟，从玛纳斯县到石河子花园机场的时间将缩短至30分钟，方便得很。”在大桥建设现场，玛纳斯县居民安宝林有感而发。

与居民直观感受到的交通便利相比，两地管理者看得更远，他们有一个共同的看法：石玛大桥是深化兵地融合发展的突破点，将促进两地产业联动。石河子现有可建设土地资源有限，玛纳斯县为石河子市提供更多的发展空间，石河子市则为玛纳斯县产业升级提供资金和技术支撑。

无独有偶，在兵团第四师可克达拉市，横跨伊犁河的可克达拉大桥，也成为深化兵地融合的重要载体。石玛大桥开工建设不到2个月，这座大桥通车，不仅结束了四师成立以来伊犁河两岸部分团场不能直接通行的历史，还让可克达拉市与察布查尔锡伯自治县联系更为紧密。

寻找突破点，促进要素流动，是推进兵地融合的内在要求。记者在调查采访中了解到，兵团师市、团场与相关地州市、县市区，都在想方设法破除妨碍融合发展的壁垒，促进各类要素流动，夯实兵地融合发展基础。

多年来，哈密市与兵团十三师以改善、优化基础设施为抓手，推进兵地融合，这里有一条路就叫兵地融合大道。“目前已进入收尾阶段，9月底就能通车。”兵团第十三师交通运输局局长严铁军告诉记者，该项目连接十三师4个团场、地方4个乡镇、1个国家级农业科技园区、2个工业园区，覆盖人口约占哈密市伊州区和十三师天山以南常住人口的80%，对促进兵地融合发展具有十分重要的意义。

“交通不应成为兵地融合发展的阻碍，我们着眼于打通堵点，规划交通基础设施建设，推进交通互联互通。”兵团三师图木舒克市交通运输局局长高岩说。

基础设施的改善，让要素充分流动起来。八师石河子市党委书记、八师政委董沂峰说，对石河子、玛纳斯而言，要参照城市群发展概念，不应局限于行政区划、各自为政，本着相互受益、合作共赢原则，做好相关工作。对于玛纳斯河两岸的生态恢复治理，双方通过进一步完善河道及河岸景观设计，努力打造一条生态河、一条生态走廊。

延伸双方优势促融合

深化兵地融合发展的切入点在哪？记者通过调查采访了解到，兵地突出各自优势，通过延伸优势促进融合成为普遍做法。

“没有兵地之分，地方上的孩子完全享受与本团职工子女同等待遇。”兵团五师八十八团学校校长柏军介绍。近年来，兵团五师双河市各学校尤其是团场学校，不断提升教学质量、办学品位，吸引了越来越多地方学生，目前有3200多名地方学生在该师市各中小学校就读。

基础教育资源是兵团的优势，各师市、团场与地方共享教育资源，教育融合发展结出硕果。九师一六一团与塔城地区裕民县“同顶一片天、同饮一河水”，一六一团将学校、医院等社会公共服务资源向地方开放，每年均有不同数量的地方学生进入团中学，不少患者在团医院就医。

二师华山中学与巴音郭楞蒙古自治州若羌县于2014年达成联合办学协议，开创了教育融合发展新模式。“我们选派骨干教师赴若羌县中学工作，并以联合教研、远程互动等方式，帮助他们提高教学水平。”华山中学校长邱成国说，“华山中学的发展，得到了巴音郭楞蒙古自治州党委、政府的大力支持，我们也要发挥教学优势，努力帮助地方学校补短板。”

农业节水也是兵团的优势，兵团膜下滴灌及其综合配套技术的广泛应用，起到了重要的示范引领作用。去年举办的“兵地融合 高效节水与乡村振兴”论坛提出，兵地进一步加强合作，携手协同大力发展高效节水灌溉，重点发展适水农业，大力建设绿洲节水生态型灌区。兵团通过发挥优势，引领带动了自治区节水灌溉的快速发展。

地处天山北坡经济带腹地的兵团十二师，横跨乌鲁木齐、昌吉回族自治州、吐鲁番、巴音郭楞蒙古自治州等市地州。乌鲁木齐发挥新疆首府资源、资金、技术市场等优势，积极带动十二师发展。十二师则积极对接相关地州发展，主动融入乌鲁木齐“一港五中心”规划建设，积极筹建兵团（乌鲁木齐）文化旅游科技中心、商贸物流中心、临空经济区和陆港区。

十二师党委书记、政委王炳炬表示，兵地融合不是简单的相加，而是要最大程度将兵团和地方优势发挥出来，产生“1＋1＞2”的效果。

共治环境迈向绿色发展

迈向高质量发展是兵地深化融合的着眼点和立足点。基于此，兵地双方着力在生态保护，特别是在生态治理和修复上下功夫。

行走在十二师头屯河谷生态旅游体育休闲森林公园中，人们感到心旷神怡。近年来，十二师大力整治头屯河东岸生态环境。这里成为镶嵌在乌鲁木齐与昌吉间的“绿心”，惠及两市州及十二师居民。

“有休闲长廊，有健身步道，还有景观湖，非常适合健身。”说起头屯河谷的变化，乌鲁木齐市市民杜玉国非常兴奋。经过一年时间建设，昔日戈壁荒滩，如今绿树成荫，人们休闲健身有了好去处。

十二师住房和城乡建设局副局长龚明波说，在头屯河东岸生态综合治理工作中，十二师推进兵地发展规划统筹协调，基础设施共建共享，一个新的城市休闲森林公园呼之欲出，成为十二师与地方融合发展的缩影与见证。

多年来，兵团积极配合自治区实施向塔里木河下游生态输水，曾经干涸的台特玛湖在2017年最大形成511平方公里的水面和湿地，结束了下游300多公里河道连续干涸近30年的历史，初步遏制了塔里木河下游沙漠合拢趋势。

兵地联合开展“乌鲁木齐—昌吉—石河子”“奎屯—独山子—乌苏”等重点区域大气污染联防联控执法检查，建成兵地环境联合执法信息共享平台与调度系统；八师石河子市和玛纳斯县以现场办公、联席会议等形式，共商玛纳斯河两岸环境保护与生态建设等工作；三师图木舒克市与巴楚县联合开展兵地联合执法专项行动，共同推进环境保护……兵地融合发展机制不断深化，推动双方共同迈向绿色发展。

生态保护是高质量发展的基础，也是兵地融合发展的立足点。在此基础上，兵地发展规划衔接协调力度进一步加强，共同研究编制“十四五”规划及交通、水利、生态环境保护等各领域专项规划；联合推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设；各师市与自治区相关地市共建共享物流设施建设，共创精品旅游景区。铁门关经济技术开发区双丰工业园与库尔勒石油石化产业园共同做强石油化工新材料产业链，图木舒克工业园区与巴楚工业园区联合招商，兵地双方建立了80多个经济联系体。

共绘一张图，共走一盘棋。新疆维吾尔自治区党委副书记、兵团党委书记、政委王君正表示，要自觉将兵团发展置于党和国家工作大局中来思考、研究、推动，充分发挥兵团的功能和作用，发挥好兵团在兵地融合发展中的积极作用，完善顶层设计，积极沟通协调，深化试点探索，扎实推动兵地融合发展工作任务落实。

从天山北麓到塔里木河畔，从伊犁河谷到帕米尔高原，从阿尔泰山脚下到吐哈盆地，兵地融合发展，区域协调发展文章正越写越深、越写越长……

（来源：经济日报 作者：新疆采访组 采访组成员：姜帆 张双 胡文鹏 李彦臻 江蓝 乔文汇 执笔：乔文汇）