广东今年底将基本建立自然资源资产产权制度

　　近日，广东省自然资源厅印发《广东省推进自然资源资产产权制度改革实施方案》，提出今年底基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。

　　该方案指出，要以完善自然资源资产产权体系为重点，推进自然资源资产产权制度改革。坚持创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式，落实承包土地“三权分置”、探索宅基地“三权分置”。加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权。探索海域使用权立体分层设权，修订《广东省海域使用管理条例》，构建无居民海岛产权体系。

　　省自然资源厅有关负责人指出，这其中落实产权主体是关键。根据任务安排，广东将探索建立省、市政府受委托代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理的工作机制。依法落实农村集体经济组织特别法人地位，保障农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。

　　开展自然资源统一调查监测评价、加快自然资源统一确权登记是自然资源资产产权制度改革的基础。广东将统一组织实施全省自然资源调查，掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用等状况。建立省级统一权威的自然资源调查监测评价信息发布和共享机制。加快自然资源统一确权登记。推进国家公园等各类自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记工作。

　　值得关注的是，该方案还有效统筹了自然资源整体保护、系统修复与集约开发利用的关系。提出要落实国土空间用途管制制度，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批，加快推进围填海历史遗留问题处置。要预防、制止破坏自然资源资产行为，强化自然资源资产损害赔偿责任。要落实和完善生态环境损害赔偿制度，由造成生态环境损害的责任人承担修复或赔偿责任。要落实国家自然资源资产分等定级价格评估制度和资产审核制度，完善城乡基准地价体系，全面开展集体建设用地和农用地基准地价制定工作。

　　在健全自然资源资产监管体系、法律体系方面，该方案明确，要按照国家统一部署，开展广东自然资源资产管理考核评价工作，推进领导干部自然资源资产离任审计工作。要强化法律监督，严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。要全面落实公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼等法律制度，构建自然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审判机制。

　　【南方日报记者】黄叙浩