惠州“首法”接受全面“体检”，实施3年给西枝江带来哪些变化？

　　8月27日，惠州市十二届人大常委会第二十五次会议听取和审议市人大常委会执法检查组《关于检查<惠州市西枝江水系水质保护条例>实施情况的报告》。

　　《惠州市西枝江水系水质保护条例》是惠州首部地方性法规，于2016年6月1日正式落地施行。时隔3年，条例的实施给西枝江带来怎样的变化？

　　惠州市人大常委会今年6月起用2个月的时间，邀请市人大代表，通过书面自查与座谈评议相结合、明察与暗访相结合、集中检查与专题调研相结合，对条例的实施情况进行全面“体检”。这是惠州对该条例进行的第三次“体检”，也是“体检”项目最全的一次。本次“体检”报告已出炉，“体检”中发现的6个问题已转交相关县（区）政府和职能部门依法处理。

　　通过“体检”提高惠州立法质量

　　惠州市人大常委会城建环资工委主任、执法检查组副组长黄水祥说，对法规实施情况进行“体检”，对于提高惠州立法质量、提升立法工作科学化水平，具有重要意义。

　　记者了解到，本次“体检”紧扣条例规定，突出政府和有关方面的法律责任，书面自查与座谈评议相结合、明察与暗访相结合、集中检查与专题调研相结合，检查了《条例》的实施情况。6月14日，市人大常委会成立了执法检查组，印发了工作方案，明确《条例》列明的22项责任，要求市政府及流域相关县（区）政府逐项自查并提交自查报告。7月25日和30日，结合市人大代表统一活动日活动和省人大有关专题调研，赴惠阳区开展《条例》实施情况检查。8月6日，执法检查组分2个小组对惠东县、惠城区和大亚湾区进行实地检查，并派出2个暗访组对5个镇街进行了暗访。8月7日召开执法检查工作座谈会，听取了市政府、流域相关县（区）政府《条例》实施情况汇报和人大代表评议意见，开展了法律知识问卷调查。8月13日将暗访检查发现的6个问题转交相关县（区）政府和职能部门依法处理。

　　黄水祥说，市县（区）政府和相关部门高度重视本次执法检查工作，对《条例》实施进行全面自查，及时提交自查报告和反馈暗访检查问题的整改情况。

　　西枝江干流水质保持良好

　　黄水祥说，自2016年6月1日《条例》施行以来，流域内各级政府、相关职能部门高度重视，采取一系列强有力的措施，条例贯彻实施取得了明显成效，赢得社会各界充分肯定。目前，西枝江源头白盆珠水库水质稳定保持在Ⅱ类，西枝江干流水质保持良好，主要支流淡水河水质稳中向好。盘点数据发现，今年1-6月紫溪断面综合污染指数下降37.5%，氨氮浓度下降44.3%，总磷浓度下降24.1%。

　　“从执法检查情况看，条例规定的22条主要责任全部基本落实。”黄水祥说，强化源头管控持续加码，近几年，流域内每年建设项目环保否决率和重污染项目淘汰率均在10%以上。备受关注的探索生态补偿机制也有实质进展，从2016年起市财政每年安排1500万元生态补偿专项资金，合计已安排6000万元。拟将全部资金拨付惠东县并制定具体补偿和管理使用办法。

　　部分生活污水处理设施建设相对滞后

　　“虽然取得一些成效，但是还是存在一些突出问题。”参加执法检查的市人大代表们提出，通过检查发现，条例的宣传和运用不足。他举例说，2018年1月以来，流域内立案处罚的570宗环境违法行为当中，只有1宗运用条例进行处罚，这是非常不应该的。畜禽养殖禁养区、限养区管理也不严格，白花、多祝等镇仍有几十家非法养殖场在生产。同时，生活污水处理设施建设相对滞后。惠阳区今年应建管网184.6公里，目前建成101.07公里，只完成54.8%；良井污水处理厂建成多年因配套管网不完善一直未投入运行。惠东县今年应建管网67.5公里，目前建成25.6公里，只完成38%；多祝镇生活污水厂建成十多年，管网依旧不配套。

　　同时，执法检查组提出，西枝江流域内黑臭现象仍然突出，惠城区木沥河、莲塘布河、河桥水、冷水坑水，惠东县万松河、白花河、黄排河，惠阳区横岭水、古屋水等河涌水质仍为劣五类。惠东白花河今年应建管网9.08公里只完成不到1公里，万松河今年应建管网3.95公里只完成不到1公里；大亚湾坪山河今年应建管网15公里只完成4公里。惠阳区418个入河排污口仅整治完成221个，惠东还有343个入河排污口未整治。

　　建议：

　　实现流域生态环境监测“一张图”

　　市人大常委会组成人员提出，法规实施的前提是知法，要充分利用广播、电视、网络等媒介，深入开展条例宣传，提高全民保护意识；采取讲座、以案说法等主题宣传活动，提高相关单位知法、懂法、守法水平。法规实施的重点是执行，市县（区）生态环境、农业农村、城乡建设、林业等执法部门，要运用条例进行执法，迅速改变有法不用的状况。

　　市人大常委会常委会组成人员提出，要严肃畜禽养殖禁养区、限养区管理，依法划定、发布和修订；完善流域生态补偿机制，尽快出台流域生态补偿专项资金管理使用办法，用好生态补偿资金；加快桉树林改造和生态公益林提质扩面进度，提升林业生态质量；进一步完善生态环境监测和监督管理系统，实现流域生态环境监测“一张图”。

　　【南方网全媒体记者】罗锐

　　【摄影】王昌辉