文体委员竞选演讲稿文体用品有哪些2025年3月1日古代的几种文体

　　《最高群众法院、最高群众查察院关于打点波折文物办理等刑事案件合用法令多少成绩的注释》（2016年实施）第三条

　　2024年2月7日，山西省群众查察院与山西省天然资本厅停止商量，并制发《磋约定见书》，确认该厅应立刻核对煤矿井下开采状况，采纳处理步伐消弭宁静隐患。该厅随即印发告诉请求增强云冈石窟庇护区周边矿业权管控。分离山西省文物局供给的云冈石窟庇护区范畴矢量坐标，经省市两级天然资本部分比对确认，A煤矿、B煤矿、C煤矿矿区范畴别离与云冈石窟地上、公开庇护区及建立掌握地带范畴堆叠0.021平方千米、1.396平方千米、0.497平方千米。A煤矿、C煤矿在2018年前曾进上天下庇护区开采，以后连续退出并对采空区修建永世密闭，但天然资本部分还没有对矿区开采范畴计划作出调解，存在严峻损伤风险。

　　秦直道南起陕西省淳化县，北至内蒙古自治区包头市九原区，全长700多千米，是我国现代主要的交通、商业和民族交融大通道，对研讨我国现代交通史及秦朝汗青具有主要代价。2006年，秦直道·达拉特旗段（秦）被国务院审定宣布为第六批天下重点文物庇护单元。2009年至2020年，内蒙古自治区达拉特旗A煤矿（以下简称A企业）、B煤炭有限义务公司（以下简称B企业）在秦直道遗址本体上消费功课，形成3214.01米秦直道遗址局部破坏。

　　经2025年2月21日最高群众查察院第十四届查察委员会第四十八次会经过议定定，现将内蒙古自治区鄂尔多斯市查察构造催促庇护秦直道遗址公益诉讼案等五件案例（检例第228-232号）作为第五十七批指点性案例（文物和文明遗产庇护主题）公布，供参照合用。

　　（一）针对严峻损伤文物的举动，查察构造能够依法兼顾使用刑事、公益诉讼等查察本能机能，完成对文物的综合庇护。文物和文明遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不成再生的文明资本。在打点文物庇护案件过程当中，查察构造要充实阐扬法令监视本能机能，重视各项查察本能机能和谐互补，构成惩办犯警举动、庇护受损公益的协力，以高质效办案效劳保证文明强国建立。关于严峻损毁文物组成刑事立功的，该当依法追查刑事义务；关于文物庇护过程当中处所当局、文物行政部分未依法实行职责的，该当以行政公益诉讼催促其实行法定职责；关于行政惩罚仍不克不及片面完成公益庇护，契合告状前提的，依法对违法举动人提起民事公益诉讼。

　　当公益损伤成绩触及多个行政构造时，查察构造该当将与违法举动联系关系最严密、对成绩整改最有用的行政构造作为监视工具。公益损伤成绩触及多个行政部分，别离监视难以有用庇护公益的，能够依法监视处所当局兼顾履职。如，山西省群众查察院催促庇护云冈石窟行政公益诉讼案中，因山西省天然资本厅卖力矿产资本开采的监视办理、审批颁布煤矿采矿答应证，查察构造将其作为监视工具。同时，因案件还触及大同市天然资本、文物行政等多家单元，整改事情需由大同市当局兼顾和谐，遂将大同市当局作为监视工具。

　　不成挪动文物存在损损伤害情况的，查察构造该当催促文物行政部分依法片面实行文物庇护监视办理职责，催促指点文物利用人落实庇护职责；文物利用人不具有补葺才能的，能够倡议属地当局依法赐与协助、展开补葺庇护，并协同做好文物代价操纵事情。如，青海省西宁市城中区群众查察院催促庇护宏觉寺行政公益诉讼案中，因案涉企业已截至消费、财政情况较差，查察构造向城中区文旅局制发查察倡议，鞭策该局向属地当局申请资金施行补葺庇护。

　　2024年3月12日，达拉特旗群众查察院向达拉特旗群众法院提起民事公益诉讼，诉请判令A企业负担损伤补偿112.17万元、B企业负担损伤补偿394.49万元，二被告配合负担评价用度47.5万元。2024年4月28日，达拉特旗群众法院依法作出一审讯决，撑持达拉特旗群众查察院局部诉讼恳求。2024年6月4日，A企业、B企业均已交纳秦直道遗址损伤补偿用度，见效讯断肯定的一切任务均已实行终了。达拉特旗文旅局订定《秦直道遗址达拉特段庇护计划》，操纵上述用度施行秦直道遗址未灭失段的部分本体抢险加固工程及秦直道遗址团体防备性庇护工程，完成对秦直道遗址的体系庇护。

　　关于此种举动，虽未形成单个文物的严峻破坏、破坏，可是明显改动文物表面，影响文物庇护单元团体汗青风采，毁坏其汗青、艺术、科学代价，能够认定为刑法第三百二十四条划定的成心“损毁”文物，依法追查举动人的刑事义务。

　　文物庇护法划定：“不成挪动文物曾经局部破坏的，该当施行遗址庇护，不得在旧址重修”，案涉秦直道遗址区段已局部破坏，但今朝还没有在不成挪动文物局部破坏的状况下计较其受损代价的参考办法，难以经由过程司法审定肯定损伤补偿数额。经征询，内蒙古博物院以为，秦直道作为人文遗址属于情况的一部门，分离文物庇护的特别性，可参考《生态情况损伤审定评价手艺指南总纲》和《情况损伤审定评价保举办法（第Ⅱ版）》，接纳替换等值阐发法评价文物受损状况，即以施行模仿补葺工程等价量化受损代价。

　　“新订正的文物庇护法为查察公益诉讼履职供给了明白的法令根据，也提出了更高请求。”最高检公益诉讼查察厅卖力人暗示，最高检将在总结司法理论的根底上，研讨订定文物庇护范畴公益诉讼办案指引，为各地打点相干范畴案件供给更具操纵性的参考。本年最高检已布置展开“大运河沿线汗青文明名城、名镇、名村庇护”公益诉讼监视举动，还将指点各级查察构造分离处所特征，量体裁衣展开石窟寺、传统村子、反动文物、非物资文明遗产庇护等专项监视举动。

　　2023年10月30日，鄂尔多斯市群众查察院根据文物庇护法第八条的划定，向达拉特旗群众当局制发查察倡议，催促其依法片面实行文物庇护义务，兼顾文物行政部分和相干本能机能部分严厉落实工程建立文物前置检查轨制，增强对秦直道遗址的庇护。同日，达拉特旗群众查察院根据文物庇护法相干划定向达拉特旗文旅局制发查察倡议，催促其片面实行对秦直道遗址的羁系职责，依法处置A企业、B企业在秦直道遗址范畴内的采矿举动，落实秦直道遗址“四有”事情请求，对秦直道遗址达拉特旗段采纳有用庇护步伐。收到查察倡议后，达拉特旗群众当局主动鞭策秦直道遗址庇护事情，申请专项文物庇护资金，增强文物办理力气；严厉落实工程建立文物前置检查轨制，完美相干流程，累计催促完成611个建立项目文物考古查询拜访和前置审批手续打点。达拉特旗文旅局依法对案涉企业作出行政惩罚，核对辖区内秦直道遗址散布及保留近况，拜托体例《达拉特旗秦直道遗址专项文物查询拜访勘察陈述》，落实秦直道遗址“四有”事情请求，在秦直道遗址主要地段增设了宁静警示牌，并构造展开不按期宁静放哨。

　　3月1日，新订正的文物庇护法开端实施，新法增设了查察公益诉讼条目，既为查察构造履职供给了间接法令根据，同时也付与查察构造在文物庇护方面更重的义务体裁用品有哪些。为深化贯彻习近平法治思惟和习近平文明思惟，在法令实施首日，最高群众查察院公布第五十七批指点性案例，聚焦文物和文明遗产庇护，为各地查察构造打点此类案件供给标准和指引。

　　2024年11月8日，十四届天下人大常委会第十二次集会经由过程了新订正的文物庇护法，为做好新时期文物事情供给了愈加坚固的法治保证。新法增设了查察公益诉讼条目，既为查察构造履职供给了间接法令根据，同时也付与查察构造在文物庇护方面更重的义务。查察构造作为国度的法令监视构造，保证新法同一准确实施是份内之事，应尽之责，必需牢牢跟进。同时，司法理论另有很多困难有待破解，需求详细的标准和案例指引，提拔办案精准性和标准性。

　　2021年1月13日，城中区查察院召开听证会，约请区人大代表、政协委员、群众监视员、文物专家等参与，对宏觉寺汗青代价、补葺须要性及补葺思绪等停止公然听证。参与听证职员分歧以为案涉企业不具有补葺才能，倡议其腾退宏觉寺前香厅，由城中区文旅局停止挽救补葺，撤除寺内车间、办公楼。城中区查察院采用了听证定见。

　　禄米仓系明、清两代贮存京官俸米的粮仓，始建于明嘉靖四十年，距今已有460余年汗青，是研讨现代仓储轨制和仓房修建的贵重什物材料，对研讨中国运河史也具有主要代价，1984年被审定宣布为北京市市级文物庇护单元。禄米仓现存4个仓廒，此中3个仓廒由某队伍单元作为库房利用，因补葺不妥、未获得妥帖调养，汗青风采遭到毁坏，存在损损伤害。

　　城中区查察院备案后，经由过程实地勘测、调取档案，查实宏觉寺前香厅被某企业作为库房利用，文物主体除梁架构造连结原状外，屋面陷落，立柱下沉倾斜，山墙、门窗损毁水平较重。同时查明，西宁市城中区体裁旅游科技局（以下简称城中区文旅局）在知悉宏觉寺前香厅主体部门受损，该企业已截至消费、财政情况较差，不具有补葺才能后，未构造展开文物补葺，存在怠于实行文物庇护监视办理职责的情况。

　　此次公布的案例共有5件，别离是内蒙古自治区鄂尔多斯市查察构造催促庇护秦直道遗址公益诉讼案；青海省西宁市城中区查察院催促庇护宏觉寺行政公益诉讼案；山西省察察院催促庇护云冈石窟行政公益诉讼案；北京市东城区查察院、北京军事查察院催促庇护禄米仓行政公益诉讼案；张某方、李某香成心损毁文物案。

　　线月，达拉特旗公安局以杨某某（A企业卖力人）、郭某某（B企业原法定代表人）等人涉嫌成心损毁文物罪移投递拉特旗群众查察院检查告状。案件打点过程当中，达拉特旗群众查察院刑事查察部分发明该案能够存在损伤大众长处的情况，遂将案件线索移送该院公益诉讼查察部分。

　　查察构造打点严峻损毁文物案件，该当重视依法综合使用刑事查察和公益诉讼查察等本能机能。不成挪动文物本体局部破坏，依法不得在旧址重修的，能够采纳模仿补葺方法肯定受损文物代价。下级群众查察院能够商同级群众法院配合指定下层群众法院、下层群众查察院打点民事公益诉讼案件。

　　不成挪动文物局部破坏，今朝暂无标准性尺度认定受损文物代价，查察构造能够采纳模仿补葺等方法量化受损文物代价。如，内蒙古自治区鄂尔多斯市查察构造庇护秦直道遗址公益诉讼案中，因案涉秦直道遗址已局部破坏，在损伤代价计较还没有参考办法的状况下，查察构造探究参考《情况损伤审定评价保举办法（第Ⅱ版）》中的替换等值阐发法停止评价，进而认定文物损伤代价。

　　在行政公益诉讼案件打点中，关于行政构造主动共同的，查察构造能够经由过程商量催促行政构造展开成绩整改，节省司法资本，提拔办案质效。如，山西省群众查察院催促庇护云冈石窟行政公益诉讼案中，查察构造经由过程商量，鞭策山西省天然资本厅立刻管控云冈石窟庇护区周边矿业权。

　　此次公布的案例触及秦直道遗址、宏觉寺、云冈石窟、禄米仓、泰山石刻等，文物代价严重。从受损情况看，既有严峻损伤风险，也有文物本体破坏、毁坏汗青风采等严峻损伤情况。案例在综合履职庇护文物和文明遗产、使用模仿补葺方法认定受损文物代价、精精确定行政公益诉讼监视工具、阐扬商量催促整改功用高效庇护公益、依法庇护戎行营区文物等方面具有指点意义。

　　3月1日，新订正的文物庇护法开端实施。为深化贯彻习近平法治思惟和习近平文明思惟，最高群众查察院在新订正的文物庇护法实施首日，公布了以“文物和文明遗产庇护”为主题的第五十七批指点性案例。这些案例有甚么特性？指点意义体如今哪些方面？最高检公益诉讼查察厅厅长徐向春答复了记者发问。

　　此次公布的案例中，查察构造、审讯构造、行政构造等多方到场，亲密共同，凝集了文物和文明遗产庇护协力。从办案主体看，包罗最高检、省、市、县四级查察院和军事查察院。从行政构造看，不惟一文物行政部分，另有处所群众当局、街道处事处和其他行政构造。如，山西省察察院催促庇护云冈石窟行政公益诉讼案中，山西省天然资本厅和大同市群众当局有力履职，有用消弭文物受损风险。针对禄米仓损伤情况，北京市东城区查察院与北京军事查察院展开公益诉讼合作，鞭策文物利用人落实义务，协同东城区文旅局和开国门街道处事处依法庇护文物。

　　城中区查察院、城中区民族宗教事件局、城中区文旅局等单元访问爱国宗教人士，查经历史档案材料，深化发掘宏觉寺在增进各民族来往交换融合方面的汗青代价，和老一辈反动家在鞭策西藏战争束缚、增长民族连合中的汗青古迹。2024年6月，青海省民族宗教事件委员会将宏觉寺前香厅打造为“青海省民族连合前进教诲基地”主展馆，以发扬爱国主义为中心的巨大民族肉体为主线，展现宏觉寺在增长历代中心当局和藏传释教联络方面的典范故事及贵重影象，教诲和指导各族大众铸牢中华民族配合体认识，鞭策完成对文物的有用操纵。

　　云冈石窟位于山西省大同市境内，1961年被国务院审定宣布为第一批天下重点文物庇护单元，2001年被结合国教科文构造列入天下文明遗产。云冈石窟庇护区包罗地上庇护区和公开庇护区，庇护区以外设有建立掌握地带。A煤矿、B煤矿、C煤矿矿区开采范畴与云冈石窟地上、公开庇护区和建立掌握地带范畴存在差别水平的堆叠，且A煤矿和C煤矿已涉嫌侵入云冈石窟公开庇护区开采，要挟云冈石窟宁静。

　　备案与商量。按照相干法令法例和“三定”计划划定，山西省天然资本厅卖力矿产资本开采的监视办理，审批颁布煤矿采矿答应证。大同市群众当局卖力本行政地区内的文物庇护，指导云冈石窟庇护事情。大同市计划和天然资本局卖力云冈石窟庇护范畴内的公开采掘监测。大同市文物局卖力云冈石窟及其从属文物庇护的监视办理。思索到案件触及上述多家单元，且整改事情需求处所当局兼顾和谐构成协力，山西省群众查察院于2024年1月22日、1月25日别离对山西省天然资本厅、大同市群众当局备案。

　　2023年4月6日，泰山区查察院以张某方、李某香涉嫌成心损毁文物罪依法提起公诉，同时附带提起民事公益诉讼。

　　经查：A煤矿、B煤矿、C煤矿等三家煤矿矿业权在初次设立及持续、变动注销时，天然资本部分未依法咨询文物行政部分定见，未对与文物庇护区存在堆叠的矿区范畴等成绩停止处理；A煤矿已进入云冈石窟公开庇护区停止开采，且大同市计划和天然资本局未依划定就庇护区范畴内施行公开采掘监测。相干行政构造虽已请求煤矿采纳退出堆叠范畴开采、设立宁静围护带并留设保安煤柱等步伐，但未能从底子上消弭宁静隐患。上述情况违背了《中华群众共和国文物庇护法》《中华群众共和国矿产资本法》《云冈石窟庇护条例》等法令法例划定，对云冈石窟形成严峻损伤风险。

　　此次公布的案例中，既有阐扬刑事查察本能机能，依法惩办文物立功的案例，也有使用行政公益诉讼、民事公益诉讼手腕，经由过程商量、查察倡议、提告状讼等方法，梯次监视行政构造依法履职、追查违法主体民事义务的案例，差别方法之间和谐互补、层层递进。查察构造、审讯构造、行政构造等多方到场，亲密共同，凝集了文物和文明遗产庇护协力。

　　制发查察倡议。鉴于案涉企业不具有补葺才能，城中区文旅局未依法实行文物庇护监视办理职责，且宏觉寺前香厅连续处于受损形态，城中区查察院按照相关法令划定，于2021年1月13日向城中区文旅局制发查察倡议，催促其依法实行监视办理职责，确保宏觉寺前香厅获得妥帖庇护和有用操纵。

　　此次公布案例所庇护的文物，是我国同一多民族国度构成和开展的主要汗青见证。如，宏觉寺在增长历代中心当局和藏传释教联络方面阐扬了主要桥梁纽带感化，1951年，十世班禅赴京参与战争束缚西藏十七条和谈签署典礼后，中共中心西北局次要卖力同道在此为十世班禅初次进藏送行。云冈石窟是中外文明、中国少数民族文明和华夏文明、释教艺术与石刻艺术相交融的艺术宝库，包含各民族来往交换融合的汗青内在。

　　张某方、李某香因科学在名山上涂写笔墨能够改动运势，于2021年7月18日晨4时至7时，利用白色油性暗号笔在泰山景区内“全国奇迹”“孔子登临处”等石刻上大批涂写“开开天盘功、开开殿九龙”等字样。所涂笔迹明显，在必然工夫内难以完全肃清。形成毁坏点37个，此中6个毁坏点位于天下重点文物庇护单元“泰山古修建群”本体主要组成的石刻上、31个毁坏点位于省级文物庇护单元“泰山盘路古修建群”本体主要组成的石刻上。张某方形成33个毁坏点、李某香形成4个毁坏点。经审定，涂写举动对“泰山古修建群”“泰山盘路古修建群”的本体形成了必然水平的破坏，对上述古修建群的汗青、艺术、科学代价形成必然水平的毁坏。

　　线月，中国群众束缚军北京军事查察院（以下简称北京军事查察院）对戎行营区不成挪动文物庇护状况展开线索摸排，发明禄米仓遭到损伤的公益诉讼线索。按照中心军委有关部分、国度文物局关于增强戎行营区不成挪动文物庇护事情有关划定，戎行文物利用单元对不成挪动文物负担补葺、调养义务，军事设备办理部分为戎行文物主管部分。北京军事查察院催促该队伍军事设备办理部分依法实行文物办理职责，监视禄米仓利用单元展开文物补葺庇护事情。整改正程当中，军事设备办理部分对文物受损状况停止综合评价以为，禄米仓补葺难度较高、补葺经费数额较大，禄米仓利用单元不具有文物补葺专业才能，因而向下级申请专项资金用于禄米仓修复。经和谐，该队伍从营房办理尺度经费和项目经费中拨付部门禄米仓庇护经费，但没法满意对禄米仓的有用庇护。北京军事查察院综合研判以为，该队伍没法自力完成文物庇护补葺事情，需求处所赐与指点协助。按照《中华群众共和国文物庇护法》划定，处所各级群众当局卖力本行政地区内的文物庇护事情，戎行营区不成挪动文物应遭到处所当局文物庇护一样平常羁系，北京军事查察院遂向北京市群众查察院移送线索。北京市群众查察院交由北京市东城区群众查察院（以下简称东城区查察院）打点。

　　行政公益诉讼案件打点。达拉特旗群众查察院发明公益诉讼案件线索后，叨教鄂尔多斯市群众查察院，两级查察构造研判以为，A、B两家企业的消费功课举动形成秦直道遗址被破坏，损伤了大众长处。按照《中华群众共和国文物庇护法》（2017年改正，以下简称文物庇护法）划定，达拉特旗群众当局卖力本行政地区内的文物庇护事情，但其在工程建立文物前置审批事情中把控不严；达拉特旗文明和旅游局（以下简称达拉特旗文旅局）卖力对本行政地区内的文物庇护施行监视办理，但其未依法落实有庇护范畴、有标记阐明、有记载档案、有特地庇护办理机构大概专人卖力庇护办理的“四有”事情请求。2023年7月5日、7月13日，达拉特旗群众查察院、鄂尔多斯市群众查察院别离对达拉特旗文旅局、达拉特旗群众当局以行政公益诉讼备案。备案后，两级查察构造约请内蒙古博物院专家屡次深化遗址展开示场勘验，查明A企业、B企业煤炭消费功课别离招致1798.88米、1415.13米秦直道遗址区段局部破坏。

　　比年来，查察构造当真贯彻文物庇护法等法令法例，依法惩办文物立功，增强文物和文明遗产庇护范畴公益诉讼查察事情，以法治之力保护中汉文脉。2024年1月至12月，天下查察构造依法核准拘捕成心损毁文物、盗掘古墓葬、倒卖文物等波折文物办理立功1069人，提起公诉1910人。出格是查察公益诉讼轨制作为“习近平法治思惟原创性功效和标识性观点之一”，在文物和文明遗产庇护司法理论中展示了壮大的轨制劣势和明显的管理效能。2019年1月至2024年12月，天下查察构造依法打点文物和文明遗产庇护范畴公益诉讼案件2万余件，鞭策处理了一批文物庇护操纵中的凸起成绩。大批活泼新鲜的司法案例，高度符合最高检党组“高质效办妥每个案件”的请求，对各地办案具有树模引领感化。

　　在天下重点文物庇护单元、省级文物庇护单元主要组成的文物上乱涂乱写，虽未形成单个文物的严峻破坏、破坏，可是明显改动文物表面，影响文物庇护单元团体汗青风采，毁坏其汗青、艺术、科学代价的，属于刑法划定的成心损毁文物举动。在依法追查举动人刑事义务的同时，查察构造能够提起附带民事公益诉讼，请求举动人负担民事义务。

　　2023年4月21日，泰安市泰山区群众法院依法公然审理本案。庭审中，公诉人指出二人曾因鼓吹封建科学受过行政惩罚，此次从收集上看到“在名山石刻上写字让别人读出来能改动运势”，特地照顾彩色暗号笔等东西到泰山涂写石刻，被涂写石刻均为天下或省级重点庇护文物，二人组成成心损毁文物罪。张某方、李某香当庭暗示认罪悔罪、承认公益诉讼补偿恳求。2023年5月8日，泰山区群众法院采用泰山区群众查察院的控告定见及量刑倡议，以成心损毁文物罪判处张某方、李某香有期徒刑，并惩罚金，撑持查察构造所提公益诉讼恳求。宣判后，二人未上诉，讯断已见效。

　　因泰山旅客浩瀚、石刻遍及，泰安市群众查察院与泰安市泰山光景胜景区办理委员会签订《关于成立泰山光景胜景区公益庇护合作共同机制的定见》，协力庇护、传承泰山汗青文明遗产。

　　泰山是中国首个天下文明与天然两重遗产，为“五岳之首”，是中华民族的巨大意味，民族文明的缩影。泰山石刻涵括了全部中国的书法史，具有主要的汗青文明代价，被誉为“中国书法艺术的博物馆”“自然的石刻艺术博物馆”。

　　整改状况。山西省天然资本厅根据与山西省群众查察院告竣的磋约定见，将矿区内最深煤层触及的最大范畴作为计划调解的退出躲避范畴，合计扣减三家煤矿矿区面积1.8014平方千米，并从头颁布采矿答应证。整改后，除大批汗青建成井筒、运输巷道确需持续保存外，矿区范畴均退出云冈石窟地上、公开庇护区和建立掌握地带范畴。该厅还结合山西省文物局出台文件增强全省国保单元庇护范畴矿业权管控，进一步完美矿产资本开辟与文物庇护机制。

　　2023年11月2日，达拉特旗群众查察院拜托具有文物庇护工程勘测设想天分的第三方企业订定模仿补葺计划。该企业根据《文物庇护工程办理法子》等相干法例及《土遗址庇护实验手艺标准》（WW/T0039-2012）等土遗址补葺庇护标准，鉴戒以往实体庇护补葺工程的胜利经历对秦直道停止模仿补葺。按照原始山体表面和秦直道沿线散布状况等，肯定矿界范畴内秦直道的损毁长度；对构成的采矿坑停止模仿回填；针对秦直道被毁坏的夯土层、垫土层停止秦直道门路本体模仿修复，在夯筑过程当中针对差别土层选用与现存遗址最为类似的泥土质料，以模仿秦直道本来制作工艺的方法，分层夯筑修补。在此根底上，综合思索其汗青、文明等代价，终极量化出受损文物代价506.66万元。

　　戎行营区不成挪动文物是我国汗青文明遗产的主要构成部门，该当依法予以庇护。针对戎行营区文物遭到严峻损伤或存在严峻损伤风险的情况，军事查察构造应依法催促戎行文物主管部分实行文物办理职责，监视和谐文物利用单元落实文物补葺、调养义务。确需处所行政构造赐与指点协助的，军事查察构造能够按照《关于增强军地查察构造公益诉讼合作事情的定见》，将线索移送处所查察构造打点。处所查察构造该当会同军事查察构造催促处所行政构造、戎行文物主管部分依法实行文物庇护监视办理职责，配合完成对戎行营区内文物的有用庇护。同时，要重视鞭策文物活化操纵，增进有用阐扬文物的大众文明效劳和社会教诲功用。

　　（二）打点行政公益诉讼案件该当充实阐扬商量的催促整改功用，实时有用庇护公益。商量是行政公益诉讼的主要法式。关于行政构造主动共同的，查察构造能够经由过程商量催促行政构造实时整改，在完成公益庇护目标后实时闭幕案件，以节省司法资本，提拔办案质效。

　　大同市群众当局构造大同市计划和天然资本局、大同市文物局及云冈研讨院就采空区对地表影响出具评价陈述，核对确认云冈石窟庇护区未发明空中陷落、沉降及地裂痕等状况。大同市计划和天然资本局核对完成云冈石窟庇护范畴内的初次公开采掘监测，未发明云冈石窟禁采区另有煤矿采掘举动，未发明云冈石窟四周已探测到的采空区存在非常变更情况，云冈石窟宁静隐患得以根本掌握。

　　东城区查察院、北京军事查察院构造东城区文旅局、开国门街道办、该队伍军事设备办理部分、禄米仓利用单元召开“以法治化鞭策戎行营区不成挪动文物庇护”事情会，配合约定禄米仓补葺庇护事件。该队伍军事设备办理部分从营房办理经费中拨付一样平常管护经费，用于禄米仓的按期保护；禄米仓利用单元将此中2间仓廒停止腾退，交由处所当局计划办理。开国门街道办拜托相干单元订定补葺计划，指点该队伍对禄米仓展开补葺。东城区文旅局按拍照关财务政策和现有经费渠道兼顾摆设部门文物补葺资金，指点完美文物补葺计划、展开补葺工程。2023年10月，补葺工程完工。东城区文旅局、开国门街道办同步订定文物活化操纵计划，在保存原有仓房修建构造的同时，将其革新为禄米仓胡同博物馆对外开放，以“禄”“米”“仓”三要素展现北京地域运河史、漕运史、仓储史，完成文物有用操纵。在此根底上，东城区查察院与北京军事查察院、东城区文旅局配合签订《关于协同促进东城区戎行营区不成挪动文物庇护事情和谈书》，成立戎行营区不成挪动文物庇护长效合作机制。

　　此次公布的案例中，既有阐扬刑事查察本能机能，依法惩办文物立功的案例，也有使用行政公益诉讼、民事公益诉讼手腕，经由过程商量、查察倡议、提告状讼等方法，梯次监视行政构造依法履职、追查违法主体民事义务的案例，差别方法之间和谐互补、层层递进。如，内蒙古自治区达拉特旗查察院在打点成心损毁文物刑事案件中移送公益诉讼线索，鄂尔多斯市、县两级查察院据此别离向达拉特旗当局和旗文旅局提出查察倡议体裁委员竞选演讲稿，催促落实工程建立文物前置检查轨制，片面实行对秦直道遗址的羁系职责，同时针对受损公益没法片面规复的情况，又提起民事公益诉讼，追查涉案企业损伤补偿义务。

　　2022年头，山东省泰安市泰山区群众查察院（以下简称泰山区查察院）依法参与侦察，环绕立功念头、情节、结果等方面向泰安市公安局泰山景辨别局提出搜集证据的定见。同年11月2日，泰安市公安局泰山景辨别局以张某方、李某香涉嫌成心损毁文物罪移送检查告状。泰山区查察院受理后，请求公安构造弥补调取二人违法前科证据及作案监控视频；实地观察被涂写石刻近况，一一比对原貌照片，片面把握石刻损伤状况；与司法审定人、专家学者座谈，理解涂写举动对泰山石刻的损伤水平和修复难度。经上述事情并分离现有证据以为，在究竟方面，二人成心乱涂乱写的举动，固然没有损毁单个文物，但损伤了天下重点文物庇护单元“泰山古修建群”的本体和省级文物庇护单元“泰山盘路古修建群”的本体，并毁坏了其代价，具有严峻社会风险性、刑事违法性，该当以成心损毁文物罪依法追查刑事义务。

　　景区石刻等文物作为人文遗址，是大众长处的主要构成部门。查察构造打点损毁文物刑事案件过程当中，该当在认定立功的根底上，同步促进民事义务的追查。基于文物的人文遗址属性，能够经由过程审定机构专家审定、评价的方法，肯定损伤补偿金额，提出公益诉讼补偿恳求，以增长举动人违法立功本钱，有用庇护大众长处。【相干划定】

　　民事公益诉讼案件打点。查察构造进一步研判以为，文物庇护法针对毁坏文物举动仅划定了责令矫正、罚款等行政惩罚品种。本案中，纯真赐与行政惩罚，受损大众长处没法片面规复，查察构造能够依法提起民事公益诉讼，请求违法举动人负担损伤补偿义务。2023年7月5日，达拉特旗群众查察院对A、B两家企业以民事公益诉讼备案，并依法展开查询拜访取证。同年9月25日，达拉特旗群众查察院就提起民事公益诉讼向鄂尔多斯市群众查察院报请指定统领。鄂尔多斯市群众查察院经检查以为，本案侵权举动发作地、损伤成果地均位于达拉特旗，且刑事案件由达拉特旗群众查察院打点，为便于当事人诉讼，更好阐扬庭审对本地大众的法治宣扬教诲感化，提拔文物庇护认识，能够由该院提起民事公益诉讼。鄂尔多斯市群众查察院商请鄂尔多斯市中级群众法院指定统领，鄂尔多斯市中级群众法院报请内蒙古自治区初级群众法院核准后，裁定本案由达拉特旗群众法院审理。

　　查察构造打点不成挪动文物庇护行政公益诉讼案件，该当监视文物行政部分依法片面实行对文物庇护的监视办理职责。按照文物庇护法划定，县级以上处所群众当局文物行政部分对本行政地区内的文物庇护施行监视办理；该当增强对不成挪动文物庇护的监视查抄，实时发明成绩隐患，防备宁静风险，并催促指点文物利用人实行庇护职责。针对不成挪动文物存在损损伤害的情况，查察构造该当监视文物行政部分片面实行文物庇护监视办理职责；利用人不具有补葺才能的，能够倡议属地当局依法赐与协助，构造展开补葺庇护。在庇护不成挪动文物的同时，要重视协同做好文物代价的发掘阐释和活化操纵事情，更好阐扬文物在汗青研讨、文明传承、代价引领、科普教诲等方面的功用和感化。

　　（一）针对文物和文明遗产存在严峻损伤风险的情况，查察构造能够依法展开公益诉讼。文物是不成再生、不成替换的贵重资本，一旦损毁难以修复。在文物和文明遗产庇护范畴，查察构造该当综合考量案涉公益的主要性、风险转化的能够性、损伤成果发作的紧急性、损伤结果的严峻性等，综合断定大众长处能否存在严峻损伤风险，有用阐扬公益诉讼防备功用，将成绩处理在抽芽形态。

　　2022年10月8日，查察构造向东城区文旅局制发查察倡议，倡议其依法实行文物庇护监视办理职责，指点协助文物利用单元实行文物补葺任务，并增强文物活化操纵；向开国门街道办制发查察倡议，倡议其依法实行文物宁静庇护义务，协助文物利用单元展开文物补葺事情，消弭文物宁静隐患，增强文物一样平常放哨，进一步鞭策文物活化操纵。

　　开端查询拜访。2023年12月，据特地卖力云冈石窟庇护、研讨与办理事情的云冈研讨院反应，A煤矿矿区开采范畴与云冈石窟公开庇护区范畴存在堆叠。在最高群众查察院指点下，山西省群众查察院兼顾大同市、云冈区两级查察院，对云冈石窟庇护状况、矿业权审批法例政策和煤矿井下开采状况等展开了开端查询拜访。

　　2024年2月6日，查察构造约请内蒙古自治区文物专家库成员召开论证会。预会专家以为，使用科学评价法子量化受损的秦直道遗址代价，关于不成挪动文物的有用庇护具有须要性。在暂无标准尺度的状况下，查察构造拜托特地机构，接纳模仿补葺方法，选用与秦直道遗址最为类似的泥土质料，以模仿秦直道原始制作工艺的方法对门路本体停止模仿补葺，并思索了文物的汗青、科学、社会代价，以此方法认定秦直道损伤代价具有科学性。

　　党的十九届四中全会明白提出拓展公益诉讼案件范畴。2019年以来，查察构造按照《中共中心关于增强新时期查察构造法令监视事情的定见》和天下人大赞成展开文物和文明遗产庇护公益诉讼的事情摆设、23个省级人大及其常委会的专项决议或决定，经由过程实行法令付与的查察公益诉讼本能机能，主动稳妥打点文物庇护公益诉讼案件。一是聚焦文物和文明遗产庇护重点范例，多情势多范畴展开专项庇护举动。最高检布置展开了长城庇护公益动作，停止2024年末，各级查察构造环绕长城部门点段本体和汗青风采严峻毁坏、补葺调养不标准等成绩，累计打点长城庇护公益诉讼案件1264件。沿黄9省察察构造强化黄河文明庇护，北京、上海、天津等地展开了汗青文明街区庇护，广东、福建等地布置展开涉侨文物庇护查察公益诉讼监视举动等。二是增强与行政构造交换合作，构成公益庇护协力。最高检强化与住建部、国度文物局等部分相同合作，配合展开调研举动，最高检与住建部结合出台《关于在查察公益诉讼中增强合作共同依法做好城乡汗青文明庇护传承事情的定见》，配合举行文物和文明遗产庇护范畴培训班。三是强化案例公布和宣扬，阐扬司法引领感化。在文明和天然遗产日公布文物和文明遗产庇护典范案例，结合国度文物局公布长城庇护查察公益诉讼典范案例等。

　　（二）针对不成挪动文物局部破坏，按照法令划定不得在旧址重修的状况，能够采纳模仿补葺方法量化受损文物代价。不成挪动文物局部破坏，认定受损文物代价还没有标准性尺度，司法审定又难以肯定损伤补偿数额时，查察构造能够拜托具有文物庇护工程勘测设想等天分的机构，参考《情况损伤审定评价保举办法（第Ⅱ版）》中的替换等值阐发法停止评价，兼顾思索文物的汗青、科学、社会代价，使用模仿补葺方法量化受损文物代价。针对评价成果，能够约请文物行政部分、文物专家出具专业定见，进一步阐发阐明评价方法的科学性。

　　同时，鉴于仅赐与刑事惩罚没法片面规复受损大众长处，按照《中华群众共和百姓法典》《中华群众共和国文物庇护法》等划定，泰山古修建群作为主要人文遗址，查察构造能够提起民事公益诉讼，请求举动人对文物损伤负担补偿义务。2022年11月11日，泰山区查察院以民事公益诉讼备案，并拜托相干审定机构停止评价，综合涂写字数、修建范例、损毁品级、庇护级别等要素，肯定损伤补偿金额7万余元。

　　一是查察构造能够经由过程综合履职庇护文物和文明遗产。针对严峻损伤文物的举动，查察构造能够依法兼顾使用刑事、公益诉讼等查察本能机能，完成对文物的综合庇护体裁委员竞选演讲稿。如，张某方、李某香成心损毁文物案中，查察构造依法在对二被告人以涉嫌成心损毁文物罪提起公诉的同时，又依法提起附带民事公益诉讼，追查损伤补偿义务。

　　《中华群众共和国文物庇护法》（2017年改正）第八条第二款、第三款，第二十一条第一款、第二款，第二十六条（现为2024年订正后的第九条第二款、第三款，第三十二条第一款、第二款、第六款，第三十八条第二款）

　　针对戎行营区不成挪动文物遭到严峻损伤大概存在严峻损伤风险的情况，军事查察构造该当依法催促戎行文物主管部分实行文物庇护职责，监视文物利用单元落实文物补葺、调养义务。确需处所行政构造指点协助的，军事查察构造能够将线索移送处所查察构造，处所查察构造该当会同军事查察构造催促处所行政构造、戎行文物主管部分依法实行文物庇护监视办理职责。

　　宏觉寺建于1390年，位于青海省西宁市，是汉、藏、回、蒙古等民族深度融合的主要关键。公元七世纪初，文成公主入藏路过此地，建筑了供奉释迦牟尼十二岁等身像的宝座，藏传释教在此遗址上创立宏觉寺。1951年，十世班禅赴京参与战争束缚西藏十七条和谈签署典礼后，中共中心西北局次要卖力同道在宏觉寺为十世班禅初次进藏送行。宏觉寺在增长历代中心当局和藏传释教联络方面阐扬了主要桥梁纽带感化，1998年被青海省群众当局审定宣布为青海省重点文物庇护单元。

　　戎行营区不成挪动文物是我国汗青文明遗产的主要构成部门，该当依法予以庇护。办案时，军事查察构造应催促戎行文物主管部分监视文物利用单元落实文物补葺、调养义务，确需处所行政构造指点协助的，能够向处所查察构造移送线索。如，北京市东城区群众查察院、北京军事查察院催促庇护禄米仓行政公益诉讼案中，北京军事查察院催促戎行单元落实文物补葺、调养义务，但仍没法完成对文物的有用庇护，需求处所行政构造指点协助，北京市东城区查察院会同北京军事查察院鞭策处所行政构造和戎行单元片面补葺庇护禄米仓。

　　此次公布的案例，从文物和文明遗产范例看，包罗古文明遗址、古修建、石窟寺、石刻，有的是天下文明遗产，有的是天下文明和天然两重遗产。从文物品级看，次要是天下重点文物庇护单元和省级文物庇护单元，文物代价严重。如，云冈石窟是首批天下重点文物庇护单元和天下文明遗产。宏觉寺是青海省重点文物庇护单元。从文物和文明遗产受损情况看，既有严峻损伤风险，也有文物本体破坏、毁坏汗青风采等严峻损伤情况。如，内蒙古自治区鄂尔多斯市查察构造催促庇护秦直道遗址公益诉讼案，针对的是煤炭企业消费功课形成秦直道遗址本体部门区段局部破坏的情况。北京市东城区查察院、北京军事查察院催促庇护禄米仓行政公益诉讼案，针对的是未尽到补葺、调养任务，毁坏文物汗青风采情况。

　　一是以习近平同道为中心的党中心高度正视文物和文明遗产庇护。文物和文明遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不成再生、不成替换的中华优良文化资本。以习近平同道为中心的党中心站在中华民族永续开展和中汉文化永续传承的计谋高度，把文明遗产庇护传承摆在治国理政凸起地位，屡次作出主要唆使指示，揭晓了一系列主要阐述，夸大要片面提拔文物庇护操纵和文明遗产庇护传承程度，为查察构造依法庇护文物和文明遗产指清楚明了标的目的，供给了底子遵照。

　　最高群众查察院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（查察效劳热线）

　　东城区查察院接到案件线索后，与北京军事查察院配合展开禄米仓文物庇护状况核实事情。按照《中华群众共和国文物庇护法》（2017改正）第八条的划定，北京市东城区文明和旅游局（以下简称东城区文旅局）对文物庇护负有监视办理职责；按照《北京汗青文明名城庇护条例》关于“街道处事处、州里群众当局增强对本辖区的汗青文明名城庇护状况的放哨”“进一步落实街道（州里）文物宁静义务”等划定体裁用品有哪些，北京市东城区群众当局开国门街道处事处（以下简称开国门街道办）负有文物宁静庇护及文物补葺办理义务。2022年9月5日，经北京市群众查察院核准，东城区查察院对东城区文旅局、开国门街道办别离备案。备案后，查察构造依法实地勘查、调取禄米仓文物普查注销表等档案材料，进一步查明禄米仓受损状况：禄米仓部门仓廒被用于堆放杂物，屋面、屋顶多处修建构件严峻糟朽、风化，修建本体存在损损伤害；因不妥补葺招致墙体埋葬、门窗封堵，毁坏了文物汗青风采。

　　备案与查询拜访。2020年6月，西宁市城中区群众查察院（以下简称城中区查察院）在展开文物庇护公益诉讼查察专项动作中发明该案线索。城中区查察院开端查询拜访发明存在大众长处受损的情况，经研判契合备案前提。经层报青海省群众查察院核准，城中区查察院于2021年1月7日对该线索备案查询拜访。

　　《中华群众共和国文物庇护法》（2017年改正）第二十三条（现为2024年订正后的第三十四条）

　　整改状况。收到查察倡议后，城中区文旅局催促案涉企业搬离宏觉寺。2021年1月28日，该企业腾退宏觉寺前香厅，正式将其交给城中区文旅局停止挽救补葺。同年3月2日，城中区文旅局对查察倡议作出版面复兴：已订定补葺计划，正在向下级单元申请修复资金。收到复兴后，城中区查察院对宏觉寺补葺状况停止了跟进监视。城中区文旅局利用青海省文明和旅游厅划拨的专项资金，对宏觉寺前香厅停止了补葺；同时，向城中区群众当局陈述该案体裁委员竞选演讲稿，夺取资金用于撤除寺内其他企业消费用房及搬家抵偿。2023年6月，宏觉寺补葺项目完工。

　　我国汗青文明长久，文物数目宏大，点多、线长、面广，法律难度相对较大，完成片面体系庇护需求会聚多方协力。查察构造作为法令监视构造，可以兼顾使用刑事、公益诉讼等查察本能机能综合履职，完成对文物和文明遗产的片面庇护。出格是查察公益诉讼作为催促之诉、协同之诉，可以阐扬催促和协同的轨制功用处理公益损伤成绩。查察构造经由过程行政公益诉讼手腕，不只能够催促文物行政部分，还能够催促其他负有文物庇护职责的部分、处所当局兼顾履职，有用处理跨部分、跨地区的本能机能穿插、协同不力等成绩，并以“诉”确实认加强监视刚性，鞭策“老迈难”成绩整改。针对穷尽行政手腕仍没法有用庇护文物和文明遗产的情况，查察构造能够经由过程提起民事公益诉讼，追查违法举动人的民事义务体裁用品有哪些，有用规复受损公益。别的，查察构造在办案中，经由过程公然听证、借助专家外脑、组建“益心为公”意愿者步队等方法，可以拓宽社会公家到场文物和文明遗产庇护的渠道，为各方献计着力搭建平台，构成公益庇护协力。

　　（三）针对触及多个行政构造职责的情况，该当从最间接最有用处理公益损伤成绩的角度，精精确定监视工具。当公益损伤成绩触及多个行政构造时，查察构造该当将与违法举动联系关系最严密、对成绩整改最有用的行政构造作为监视工具；零丁监视某个行政构造难以完成公益庇护目标的，能够同时监视负有羁系职责的其他行政构造；别离监视统一层级多个行政部分难以构成协力、完成体系庇护的，能够监视处所当局兼顾履职，强化监视结果。

　　新订正的文物庇护法为查察公益诉讼履职供给了明白的法令根据，也提出了更高请求。查察构造将深化贯彻落实新订正的文物庇护法，连续加大文物和文明遗产庇护范畴办案力度。在轨制标准方面，鉴于新订正的文物庇护法对查察公益诉讼条目仅作了较为准绳的划定，最高检将在总结司法理论的根底上，研讨订定文物庇护范畴公益诉讼办案指引，为各地打点相干范畴案件供给更具操纵性的参考。在重点事情方面，最高检本年布置展开“大运河沿线汗青文明名城体裁用品有哪些、名镇、名村庇护”公益诉讼监视举动，重点针对拆真建假、庇护不力等成绩展开监视。同时，指点各级查察构造分离处所特征，量体裁衣展开石窟寺、传统村子、反动文物、非物资文明遗产庇护等专项监视举动。在办案质效方面，查察构造将在办案中把保护大众长处和“可诉性”贯串备案、查询拜访、商量、查察倡议、提告状讼等各环节，以可诉性提拔精准性和标准性，进一步进步办案质量。在合作共同方面，增强与相干行政构造的相同和谐，进一步深化与住建部结合出台的关于做好城乡汗青文明庇护传承的定见，与国度文物局研讨出台增强合作共同定见。“凡益之道，与时同行”。查察构造将深化进修贯彻党的二十届三中全会关于鞭策文明遗产体系庇护和同一羁系严重布置，高质效实行查察职责，为鞭策文明繁华、建立文明强国、建立中华民族当代文化做出新奉献！

　　（三）下级群众查察院能够商同级群众法院配合指定下层群众法院、群众查察院打点民事公益诉讼案件。综合思索违法举动发作地、损伤成果地大概违法举动人居处地等身分，由下层群众查察院提起民事公益诉讼更加便利、更有益于法治宣扬教诲的体裁用品有哪些，下级群众查察院能够商请同级群众法院，按拍照关划定指定下层群众法院审理。