唯一GDP低于万亿的国家中心城市，西安如何破局？

近日召开的陕西省政府第二十八次常务会议审议通过了《关于支持西安建设国家中心城市的意见》。虽然这份文件目前还没正式公布，但陕西扶持西安的决心已经显现。

当前，全国省份普遍采取强省会战略，突出中心城市的带动作用。西安是陕西省会，却也是唯一经济总量没有过万亿的国家中心城市，其实力与战略地位尚不匹配。那在强省会竞争中，西安该如何破局？

省市共建大西安

作为一座历史悠久的城市，西安一直希望复兴历史荣耀，这不仅是西安人的梦想，也是陕西的一个愿景。因此，长久以来，陕西都积极扶持西安的发展，尤其是最近几年，扶持西安成为陕西的一个政策取向。

2012年，陕西省委、省政府出台《关于省市共建大西安，加快推进创新型区域建设的若干意见》，要求进一步加快建设大西安，带动大关中，引领大西北，构建创新型区域。力争通过五年的发展，大西安城市竞争力在全国同类城市群中排位显著提升。

这里的大西安的范围包括西安市行政区域、咸阳市城区和西咸新区，总规划建成区面积达800平方公里，相应辐射到咸阳其他县级行政区域。当初提出的目标是，2017年，大西安的生产总值力争达到1.5万亿元，年均增长13%以上。

陕西省为此采取了一系列政策措施。比如，上述意见提出，2012~2017年，陕西省直接支持大西安建设的资金将超过120亿元，另外还要集中西安、咸阳两市政府和西咸新区管委会优势资源，实施重大项目，共同推进大西安建设。

不过，2012~2016年，西安的城市排名并没有显著提升，在城市竞争中影响力也没有很大的显现。2017年，陕西省又做出重大决策，将西咸新区划归西安管理，这为西安提升城市能级起到了重要作用。时任西安市委书记王永康称2017年为“大西安元年”。

此后，西安迎来了高光时刻，经济快速增长，获批国家中心城市。2018年，西安GDP为8349.86亿元，比上年增长8.2%，这一增速在副省级城市中居第一位，虽然总量排名因为济南合并莱芜的“意外事件”而屈居第21名，但已逼近西安历史最高成绩。

然而，高歌猛进仍难掩一个尴尬的事实。西安是9个国家中心城市中唯一经济总量没有过万亿的，并且与周边几个中心城市都有明显差距。因此，西安确定追赶超越的定位，一直谋求做大做强。

2019年初，西安发布《西安国家中心城市建设实施方案》，提出到2020年，户籍人口超过1200万，常住人口超过1500万，经济总量迈上万亿级台阶，在副省级城市中经济总量的排序提升至中位。

同时，西安争取各方支持，尤其是陕西省的资源。比如，2019年5月，西安市发改委组织召开了争取省级支持西安国家中心城市建设工作专题会，研究争取省级支持国家中心城市建设相关政策，会议对征集梳理的需要省上支持的事项进行了讨论。

而作为西安的竞争城市，郑州已经先行一步。2019年7月，河南省委、省政府印发《关于支持郑州建设国家中心城市的若干意见》，提出把郑州打造成为河南省参与全球竞争、集聚高端资源的战略平台，形成河南的核心增长极，引领带动中原城市群和中部地区高质量发展。

在这个文件中，河南省给郑州赋予了“三中心一枢纽一门户”的定位，即国家重要的经济增长中心、极具活力的创新创业中心、华夏历史文明传承创新中心、国际综合交通和物流枢纽、内陆地区对外开放门户。

因此，此次陕西支持西安建设国家中心城市的政策就颇受关注。不仅如此，1月3日召开的中央财经委员会第六次会议研究了黄河流域生态保护和高质量发展问题，会议指出要强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

如何提升城市能级

1月3日，中共西安市第十三届委员会第十次全体会议举行。西安市委书记王浩在会上强调，建设国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市是当前和今后一个时期西安发展最鲜明的主题、最重要的任务。

建设国家中心城市，首先需要提升西安的实力。如何做大西安？有一种主张是将西安和咸阳合并。这种外延式增长的做法在强省会战略中屡试不爽。比如，安徽的三分巢湖市做大省会合肥、山东的济南合并莱芜都是成功案例，大大提升了省会城市的能级。

从现实来看，2018年，西安和咸阳GDP分别是8349.86亿元和2376.45亿元，如果合并，西安将具有万亿级规模，在全国城市GDP排名中可能会晋升5名左右，超过郑州等主要竞争对手，与重庆、成都和武汉等城市接近。

但是，与其他实施强省会战略的城市不同，西安在陕西的首位度已经较高，各项指标占全省比重都比较大。2018年，西安GDP占陕西省的34.2%，人口突破千万，达到1000.37万人，占全省人口的26.15%。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀向第一财经记者表示，通过撤县设区、城市合并等行政办法实现外延式扩张、做好省会城市并不合适西安。集聚可以形成规模经济，但是规模过大就会出现规模不经济。

2019年是都市圈元年，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出以促进中心城市与周边城市(镇)同城化发展为方向，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势。

同城化是在不涉及行政区划调整基础上做大做强都市圈、提升城市竞争力的一种新手段。

2019年12月12日，咸阳市党政代表团赴西安市考察学习。王浩在座谈中表示，两市都要学习借鉴京津冀一体化、长三角城市群发展好的做法经验，共同做好新一轮国土空间规划调整，统筹产业布局、生态建设、公共服务，实现有机融合、错位发展。

王浩表示，西安和咸阳要加快推进交通设施互联互通，打造一体衔接、高效便捷的综合交通网。西安将全力以赴支持咸阳发展，在地铁建设、高速公路、公交衔接等方面加强合作，共同推进两市高质量发展。

不仅如此，西安更需要内涵式增长。在中共西安市第十三届委员会第十次全体会议上，王浩强调，要以十项重点工作率先突破，带动整体工作提升，加快推进西安创新发展、绿色发展、高质量发展。

王浩强调，必须准确把握国家中心城市的内涵特征和核心功能，紧紧聚焦西安的战略定位和使命担当，充分认识西安发展的阶段特征和机遇优势，坚定不移贯彻新发展理念，以创新为第一动力、协调为内在要求、绿色为鲜明底色、开放为必由之路、共享为根本目的，着力打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽，加快建成具有历史文化特色的国际化大都市。